“河長制”守護河長治

2018年底我國將全面建立“河長制”，水治理體制創新邁出重要一步——
“河長制”守護河長治

近年來，鄱陽湖水位持續走低。據江西省水文局監測，11月3日8時，星子站水位跌至10.6米，通江水體面積924平方公里，不足豐水時期的八分之一。 新華社記者 胡晨歡攝

在部分省區市近10年實踐基礎上，各級黨政主要領導負責制的“河長制”將在全國推行。河長制核心是黨政首長負責制，要像抓糧食安全一樣抓水安全；要打破“環保不下河，水利不上岸”的尷尬局面；更要全社會齊心參與，久久為功——

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於全面推行河長制的意見》明確，到2018年底我國將全面建立“河長制”。12月12日，水利部副部長周學文在國新辦新聞發佈會上回答《經濟日報》記者提問時表示，“河長制”具有堅實的實踐基礎，是水治理體制的重要創新，對於維護河湖健康生命、加強生態文明建設、實現經濟社會可持續發展具有重要意義。

首長負責

河湖有人管管得好

“河長制”，簡言之，就是由黨政負責人擔任河長，負責轄區內河湖管理保護。這個由江蘇無錫首創、源於藍藻暴發的水環境管理制度，在無錫實行一年，轄區主要河流考核斷面達標率就從53.2%提高到71.1%。黨政負責人挑起河湖管護的大梁，成效顯著。此次《意見》沿用這一創新，提出由黨政一把手管河治湖，全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系，各級河長由黨委或政府主要負責同志擔任。

“現在全國河長情況差別比較大，有的省份最高級別河長是省委書記，有的地方最高級別只是市長。”周學文表示，針對這一問題，《意見》對河長的設置做出了明確規定。各省、自治區、直轄市設立總河長，由省委書記或者省長來擔任。各省區的行政區域主要河湖設立河長，由省級領導擔任。同時河湖流經的市、縣、鄉分級分段設立河長，由同級的負責同志擔任。

目前，北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市已全境推行“河長制”，16個省區市部分實行“河長制”。

如何理解“全面建立”？周學文解釋説，地方政府要有一個具體的工作方案、一個完善的工作機制和一套管用的工作制度。明確各級河長人選、主要任務、組織形式、保障措施等內容。同時，確立牽頭部門，成立“河長制”辦公室落實好各項任務。此外，還需建立包括河長會議制度、信息共享制度、公眾參與制度和考核問責等一套完整的制度體系。

一河一策

因地制宜共同發力

河湖管理保護是一項複雜的系統工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區域和行業。“北方有河皆幹，南方有水皆污”的説法，雖然有些誇張，但南北方不同的水環境問題，確實要對症下藥。因此，《意見》堅持以問題為導向、因地制宜。要求立足不同地區不同河湖實際，統籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。

“在這方面，‘河長制’能發揮優勢，起到攻堅克難的作用。”環保部水環境管理司司長張波表示，水污染防治過程當中，最容易遇到地方産業結構不合理問題。由地方黨政首長挑頭治理河流，能更好地因地制宜統籌經濟、社會發展和環境保護，推動經濟結構調整，優化産業佈局。

山水林田湖是一個生命共同體，治水靠一個部門單打獨鬥不行，必須統籌上下游、左右岸“共治”。縱向上，各級“河長”形成治水“首長責任鏈”；橫向上，發展改革、水利、國土、環保等各有分工，相互配合。

“‘河長制’實施以後，水利部與環保部將成立一個部際聯席會議制度，對一些重大問題加以協調。”周學文表示，兩部門能實現信息共享，涉及到一些水污染事件，環保部門主導，水利部門配合，共同減少事件對經濟社會的影響。“‘河長制’的實施沒有改變原來部門之間的職責分工，卻能促使部門之間搭建一個合作與協作的平臺。”

強化監督

全民共建久久為功

河湖治理需久久為功，“河長制”重在建立水清岸綠的長效機制，變集中式治理為常態化治理，使河湖保護工作更加細化，考核更加嚴格。《意見》全面升級各級河長的河湖管理和保護工作，目標由原來的“水質達標”升級為生態、供水、防洪等為一體的河道全面長效管護。具體包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等，牽頭組織對侵佔河道、圍墾湖泊、超標排污、非法採砂等突出問題進行清理整治，協調解決重大問題，對相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況作出考核。

“各地實踐表明，‘河長制’能不能取得實效，其中很關鍵的一條就是考核是不是嚴格。”周學文説，為推動河長主動管護河流，《意見》強化監督、嚴格考核，依法治水管水，建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度。

考核誰、考核什麼、考核結果怎麼用，是《意見》重點解決的三個問題。周學文説，縣級及以上的河長負責組織對相應河湖的下一級河長進行考核，主要是考核“河長制”的進展情況。考核結果將作為地方黨政領導幹部綜合考核評價的一個重要依據。如果造成生態環境損害的，要嚴格按照有關規定追究相關責任人的責任，也就是追究河長的責任。

從“河長制”到“河長治”，還要靠全社會參與。拓展公眾參與渠道，營造全社會共同關心和保護河湖的良好氛圍是實行“河長制”的一大目的。《意見》要求建立河湖管理保護信息發佈平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，主動接受社會監督。這意味著“民間河長”“企業河長”“百姓河長”將大有作為。（記者 李華林）