新聞辦就《關於全面推行河長制的意見》
有關情況舉行發佈會

國務院新聞辦公室于2016年12月12日（星期一）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行新聞發佈會，請水利部副部長周學文、環保部水環境管理司司長張波先生等介紹《關於全面推行河長制的意見》有關情況，並答記者問。

國新辦就《關於全面推行河長制的意見》有關情況舉行發佈會 中國網 楊楠 攝

【主持人 胡凱紅】女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院新聞辦舉辦的新聞發佈會。最近中辦、國辦聯合印發了《關於全面推行河長制的意見》。這個《意見》非常重要，從昨天開始報道也很充分，晚上的新聞聯播、早間新聞、新華社、人民日報報道比較多，大家都很關注。為了便於大家了解情況，我們今天來了水利部副部長周學文先生，請他向大家介紹有關情況，並回答大家的提問。

出席今天發佈會的還有水利部水資源司司長陳明忠先生，建設管理督察專員祖雷鳴先生，環保部水環境管理司司長張波先生，下面先請周部長介紹情況。

水利部副部長周學文 中國網 楊楠 攝

【水利部副部長 周學文】各位媒體朋友大家上午好。昨天《關於全面推行河長制的意見》經中央全面深化改革領導小組第28次會議審議後正式公佈。下面我簡要介紹一下《意見》的有關情況。

第一，《意見》出臺的背景和意義。

江河湖泊具有重要的資源功能、生態功能和經濟功能。近年來，各地積極採取措施，加強河湖治理、管理和保護，在防洪、供水、發電、航運、養殖等方面取得了顯著的綜合效益。但是隨著經濟社會快速發展，我國河湖管理保護出現了一些新問題，例如，一些地區入河湖污染物排放量居高不下，一些地方侵佔河道、圍墾湖泊、非法採砂現象時有發生。

黨中央、國務院高度重視水安全和河湖管理保護工作。習近平總書記強調，保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發展。李克強總理指出，江河濕地是大自然賜予人類的綠色財富，必須倍加珍惜。黨的十八大以來，中央提出了一系列生態文明建設特別是制度建設的新理念、新思路、新舉措。一些地區先行先試，在推行河長制方面進行了有益探索，形成了許多可複製、可推廣的成功經驗。在深入調研、總結地方經驗的基礎上，中央制定出臺了《關於全面推行河長制的意見》。《意見》體現了鮮明的問題導向，貫穿了綠色發展理念，明確了地方主體責任和河湖管理保護各項任務，具有堅實的實踐基礎，是水治理體制的重要創新，對於維護河湖健康生命、加強生態文明建設、實現經濟社會可持續發展具有重要意義。

二、《意見》的主要內容

《意見》包括總體要求、主要任務和保障措施3個部分，共14條。主要內容包括：

（一）河長制的組織形式。《意見》提出全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系。各省（自治區、直轄市）設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任；各省（自治區、直轄市）行政區域內主要河湖設立河長，由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任。縣級及以上河長設置相應的河長制辦公室。

（二）河長的職責。各級河長負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等，牽頭組織對侵佔河道、圍墾湖泊、超標排污、非法採砂等突出問題進行清理整治，協調解決重大問題，對相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核。各有關部門和單位按職責分工，協同推進各項工作。

（三）河長制工作的主要任務。河長制工作的主要任務包括六個方面：一是加強水資源保護，全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線”；二是加強河湖水域岸線管理保護，嚴格水域、岸線等水生態空間管控，嚴禁侵佔河道、圍墾湖泊；三是加強水污染防治，統籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，優化入河排污口佈局；四是加強水環境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實現河湖環境整潔優美、水清岸綠；五是加強水生態修復，依法劃定河湖管理範圍，強化山水林田湖系統治理；六是加強執法監管，嚴厲打擊涉河湖違法行為。

（四）河長制的監督考核。《意見》提出，縣級及以上河長負責組織對相應河湖下一級河長進行考核，考核結果作為地方黨政領導幹部綜合考核評價的重要依據。實行生態環境損害責任終身追究制，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。

我就簡要介紹這些，下面我和環保部張波司長及我的同事願意回答大家的提問。謝謝大家！

【主持人 胡凱紅】謝謝周部長，下面開始提問，提問之前報一下所代表的新聞機構。

【中央電視臺記者】據我們採訪，在一些地方存在侵佔河道、亂採亂挖、圍墾湖泊和非法排污的問題，我們理解這次中央出臺《意見》主要為了解決這些問題。請問水利部作為全國河湖的主管機關，將採取哪些措施來落實兩辦的文件？

【水利部副部長 周學文】河長制是非常重要的制度，《意見》出臺體現了黨中央、國務院對河湖管理保護的高度重視。這個《意見》有很強的針對性和可操作性。《意見》裏規定了六個方面的主要任務。河長制落實的主體是地方黨委和政府，作為全國河湖的主管機關，水利部將會同有關部門堅決落實中央的決策部署，責無旁貸。

我想要抓好河長制的全面推行重點要抓好三件事：

第一，要細化、實化工作任務。水利部將會同環保部儘快制定出臺貫徹落實《意見》的實施方案，指導各地抓緊編制工作方案，細化、實化工作任務。這個實施方案我們明天就和環保部一起聯合印發。

第二，抓督促、檢查。水利部要建立河長制的督導檢查制度，定期對各個地方河長制實施情況開展專項督導檢查。我們還建立了評估制度，2017年底要開展中期評估，2018年全面完成的時候要開展總結評估。

第三，抓考核、問責。一方面我們將督促各個地方加強監督考核，嚴格責任追究，另一方面水利部將把全面推行河長制納入到最嚴格的水資源管理制度的考核，並且組織對各地全面推行河長制的情況進行監督和評估工作。

我就回答這麼多，謝謝。

【中國日報社記者】我的第一個問題，水十條已經實行了一年多的時間，但是有些河流水污染的問題依然嚴峻，這次兩辦出臺了《指導意見》之後，如何利用河長制來推進水十條相關要求進一步落實？第二個問題，我發現兩辦的指導意見當中，明確提出在2018年底全面實施河長制，我們是如何理解和定義“全面實施”的？

【水利部副部長 周學文】謝謝。先回答你第二個問題，第一個問題請張波司長回答。實行河長制的目的是為了貫徹新的發展理念，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，構建一種責任明確、協調有序、嚴格監管、保護有力的河湖管理保護機制，實現河湖功能的有序利用，提供制度的保障。

什麼樣叫做全面建立河長制，關鍵要做到三個“一”：

一是要有一個具體的工作方案，這個工作方案要把中央《意見》提出的工作目標進一步細化、實化。包括本地河長制的主要任務、組織形式、監督考核、保障措施等內容，並且要明確全省的總河長由誰擔任，省內主要河流的河長由誰擔任，要明確各項任務的時間表、路線圖和階段性目標。為此，首先要出臺一個工作方案，我們要求省市縣都要出臺具體的工作方案。

二是要有一個完善的工作機制。河長制主要要突出地方黨委政府的主體責任，強化部門之間的協調和配合，要有一套完善的工作機制，要明確一個牽頭部門，要有一個河長辦，明確相關的成員單位，同時明晰各個部門之間的分工，落實工作責任，搭建一個有效的工作平臺。

三是要有一套管用的工作制度。全面推行河長制需要一套完整的制度體系，包括河長會議制度、信息共享制度、公眾參與制度、監督檢查制度、驗收制度和考核問責與激勵制度等一系列制度，總之，要有一套完整管用的制度。

最後河長制落實得好不好，關鍵還不在於有多少制度，也不在於我們出臺的工作方案細不細，關鍵要看最後實施的效果好不好。就是要做到每條河湖要有人管，能夠管得住，管得好。

環保部水環境管理司司長張波 中國網 楊楠 攝

【環保部水環境管理司司長 張波】黨中央、國務院著眼于治水的大局，做出了關於全面推行河長制的決策，對全面落實黨中央、國務院關於生態文明建設和環境保護的總體要求，落實水污染行動計劃具有十分重要的意義。我理解，河長制是一種非常重要決策創新、機制創新。通過河長制的推動，我們把黨委政府的主體責任落到實處，而且把黨委政府領導成員的責任也具體的落到實處了。通過這種責任的落實，我理解還有一個好處，就是領導成員都有各自的分工，因此大家會自覺地把環境保護、治水任務和各自分工有機結合起來，這樣就形成了一個大的工作格局，就會把我們國家政治制度的優勢在治水方面充分體現出來，就有利於攻堅克難。所以全面推行河長制對於我們更好地落實黨中央、國務院生態文明建設和環境保護的總體要求，落實水污染防治行動計劃有很重要的意義。

水污染防治計劃是面向未來三四十年，到2050年的國家水污染防治戰略計劃，明確了水污染防治的總體思路、目標任務、工作措施以及細化和分工，所以它的任務是非常艱巨的。有這樣一個非常好的制度和機制的創新，對於落實水污染防治計劃當然是意義重大。

環保部門在推行這項工作方面，具體要説的話可以概括為一個落實、三個結合。所謂落實，就是要按照中央關於全面建立省市縣鄉四級河長體系的要求，要把河長制的建立和落實情況納入正在開展的中央環保督察。同時還要結合水十條實施情況的考核工作，強化信息公開、行政約談和區域限批，切實推動各地切實落實環境保護的責任，全面落實河長制，這是在全面落實的方面我們可以推動的工作。

三個結合，一是依法治污有機結合。前不久國務院會議剛剛審議通過了《水污染防治法》修正草案，將提請全國人大審議，這個修正案將為水污染防治工作提供更加強有力的法律支撐。環保部門將會按照新環保法、水污染防治法等法律法規的要求，依法行政、嚴格執法，為我們的全面推行河長制提供有力的法律保障。

二是與科學治污有機結合，國務院剛剛發佈了《“十三五”生態環境保護規劃》，以落實這個《規劃》為抓手，以改善環境質量為核心。我們將會立足流域的每一個控制單元，來統籌建立污染防治、循環利用、生態保護這樣的綜合治理體系，要把責任細化到每一個治污的主體。環保部還會指導各地科學的篩選項目，務實、具體、有力地推動流域環境質量逐年改善、持續進步。

三是與深化改革有機結合，按照黨中央國務院的統一部署，環保部目前正在組織開展控制污染物排放許可制的改革，同時在部分流域探索建立按流域設置環境監管和行政執法機構的改革試點。我們爭取儘快形成一些可複製、可推廣的經驗模式，為全面推行河長制提供重要支撐和補充。

謝謝大家。

【中國化工報社記者】我的問題是。河長制的實施對新工區域化工産業發展將産生哪些影響？謝謝。

【環保部水環境管理司司長 張波】剛才我講了，河長制實際上會把我們政治體制的優勢發揮出來，有攻堅克難的作用。在水污染防治過程當中，我們遇到的一個很大的攔路虎，就是一些地方的産業結構比較重，佈局也不夠合理。當推動這些工作的時候，我們會遇到環境與發展兩難的問題。如何統籌環境保護與經濟發展、社會穩定，地方黨委政府具有這方面的能力，所以當黨委政府的責任落到實處，黨委政府領導成員對每一個河段都負起責任來的時候，我相信他們統籌經濟、社會發展和環境保護，推動一些像化工園區産業的結構調整，優化佈局，就會更加有利了。

【經濟日報記者】現行一些法律法規對河湖保護管理也有一些規定，但是有的考核問責做得不到位，這一次《意見》出臺對各級河長將如何開展考核問責呢？謝謝。

【水利部副部長 周學文】各地實踐表明，河長制能不能取得實效，其中很關鍵的一條就是考核是不是嚴格。剛才這位記者朋友提到這個問題，我覺得提得非常好。考核的重點要解決好三個問題：一是要解決好考核誰的問題。這次《意見》裏規定縣級及以上的河長負責組織對相應河湖的下一級河長進行考核，就是誰考核誰的問題，在《意見》裏説得非常清晰。

二是要解決考核什麼的問題。對下一級河長進行考核，考核什麼，主要是考核推行河長制的進展情況。《意見》裏規定的六大任務是不是落實了，推行河長制的成效怎麼樣，原來是黑臭的水體，通過推進河長制的一段時間的治理是不是見到實效了。但是由於各個地方河湖面臨的主要問題各不相同，有的地方河湖面臨的是侵佔河湖比較厲害，有的河湖面臨的是排污量比較多，污染比較厲害，所以需要各個地方根據實際情況來制定具體的考核辦法。這個考核辦法還要體現問題導向。

三是解決考核結果怎麼用的問題。這一次意見裏提出要把河長制的考核結果作為地方黨政領導幹部綜合考核評價的一個重要依據，上一級組織部門對下一級組織部門的領導幹部要考核，河長制是一個重要的依據。如果造成生態環境損害的，要嚴格按照有關規定追究相關責任人的責任，也就是追究河長的責任。

如果解決好這三個問題，這次河長制的實施，最後的考核一定能見到成效，謝謝。

【中國國際廣播電臺記者】近年來，我國相繼出臺了一系列加強落實地方環境責任的舉措，請問環保部門如何結合河長制的實施推動落實相關要求？謝謝。

【環保部水環境管理司司長 張波】落實責任首先在於細化責任，國家《水污染防治行動計劃》發佈以後，環保部門做的第一件事就是與各省簽訂目標責任書，把水污染防治行動計劃的目標任務、工作分工細化到各個地方。各個地方又參照國家的做法進一步細化到各個市、各個縣，細化到基層，使每一級黨委政府，每一個治污的責任主體都承擔相應的責任。

大家知道，按照中央的統一部署，環保部正在推進中央環境保護督察，這方面的報道也很多，對照大家各自的責任來看有沒有落實到位，就是落實情況怎麼樣。一些地方有這樣或者那樣的問題，問題的背後是責任不夠落實，對相應的地方包括有關人員就涉及到問責的問題。我想只要按照國家的有關法律法規，《水污染防治行動計劃》的具體要求，把任務細化，通過河長制這樣一個非常好的制度創新，進行良好的運轉，再加上督察問責工作，你剛才提出的問題一定會逐步落到實處。

【財經雜誌記者】想問一個問題，此前環保部和水利部在具體的工作中或多或少會有部門之間的數據壁壘，比方説水文站很難和環保部的具體監測部門數據共享，我想提的問題是在河長制的統籌之下，有沒有具體的有效措施實現兩個部門的聯動，就是發生污染以後快速地解決這個事情，消除這個壁壘？

【水利部副部長 周學文】河長制的實施沒有改變原來部門之間的職責分工，原來是水利部門管的還是水利部門管，環保部門管的還是環保部門管，關鍵是搭建一個合作與協作的平臺，在黨委政府的統籌和統一領導下搭建這樣一個平臺。河長制實施以後，在中央層面，我們跟環保部協商，將一起成立一個部際聯席會議制度，一些重大的問題要提交這個部際聯席會議進行協調。你剛才講到的水利和環保關於水量、水質的信息共享，實際上我們前幾年已經開始著手做這項工作。每年水利部門的水文站監測的水質數據，我們都向同級環保部門提供，作為水污染防治的一個重要依據。應該説，在信息共享方面沒有問題，能夠做到信息共享。涉及到一些水污染事件，比如一些突發的水污染事件，環保部門主導，水利部門配合，我們主要做的，一是加強水質監測，二是加強工程的調度，來減少突發的水污染事件對經濟社會的影響，這方面有很好的配合。我相信河長制實施以後，水利和環保在水污染防治、水資源保護方面會合作得更好，合作得更順暢，取得的效果會更好。謝謝。

【環保部水環境管理司司長 張波】贊成周部長的意見。

【新華社記者】按照中辦、國辦意見要求，各地要在2018年以前全面建立河長制，請問如何才算是全面建立了河長制？第二個問題，現在全國河長情況差別比較大，有的省份最高級別河長是省委書記，有的地方最高級別只是市長，這次有沒有統一？謝謝。

【水利部副部長 周學文】實際上這個問題我剛才已經做了回答，什麼叫全面建立河長制，我剛才講了三個“一”。第一，每個地方人民政府要出臺一個具體的工作方案。這個工作方案裏就要有一些可操作性的措施，比如説《意見》裏提到一些省市的主要河流應該由省級領導來擔任河長，這個省哪些屬於主要河流，比如江西七條主要河湖，贛、撫、饒、信、修，再加上鄱陽湖，再加上長江的江西段，這七條河屬於省裏的主要河湖，這七條河由省級領導擔任河長，就要具體化，把每一個人落實到每一條河，工作方案要做到這麼細。

第二，完善工作機制。這個工作機制在突出黨委政府主體責任的同時，要明確一個牽頭部門，要有河長制辦公室來落實好河長交辦的任務，當然這個河長辦要協調各有關部門，是誰的事就誰去落實。

第三，要有一套工作制度，包括我剛才講的河長會議制度、信息共享制度、公眾參與制度。比如公眾參與制度，江西實施河長制的過程中，每一條河邊上都有一個牌子，這一條河的河長是誰，聯絡電話是多少，明明白白寫在公示牌上，群眾在監督過程中發現河湖管理中的一些問題可以及時進行反映，處理的情況要有反饋。最後落實得好不好，一個是河湖要有人管，能夠管得住，要管得好，見到成效。

第二個問題，關於河長有的地方級別比較高，有的地方級別比較低。這次《意見》裏對河長的設置做了非常明確的規定。《意見》中講，各省、自治區、直轄市要設立總河長，這個總河長由省委書記或者省長來擔任，並且各個省區的行政區域主要河湖要設立河長，這個河長由省級領導擔任。同時這些河湖流經的市、縣、鄉也要分級分段來設立河長，這個河長由同級的負責同志擔任，可以是黨委負責同志，也可以是政府負責同志，有的是人大、政協的負責同志，都可以，但不能是部門負責的同志來擔任。這是這次《意見》對河長的設立，對誰來擔任河長做了非常具體和明確的規定。謝謝。

【中國水利報記者】想問一個有關加強河湖水域岸線管理的問題，現在有些河流已經進行了水域岸線劃界確權的工作，但是還有一些河湖沒有完成這項工作，請問在全面推行河長制之後，對這項工作有怎樣的打算？謝謝。

水利部建設管理督察專員祖雷鳴 中國網 楊楠 攝

【水利部建設管理督察專員 祖雷鳴】對於河湖水域岸線的保護利用管理，水利部一直非常重視。我們主要開展了這樣幾項工作：

一是對全國主要江河重要河段全部編制了水域岸線保護利用規劃。比如説長江上，我們會同交通運輸部、國土資源部聯合編制了《長江岸線保護和開發利用總體規劃》，這個規劃對整個長江幹流進行分區管理，分為保護區、保留區、可開發利用區、控制利用區，並且保護區、保留區佔到64.8%，充分體現了總書記提出的“共抓大保護、不搞大開發”的理念。

二是剛才這位記者朋友提到的，加強河湖管理範圍的劃定工作，這一項工作是河湖管理保護的基礎性工作，現在水利部不只在全國全面推進這項工作，對於中央直屬工程，我們想跟河長制開展同步推進，爭取到2018年底基本完成河湖管理範圍劃定工作。同時我們還將加強日常監管和綜合執法，通過一系列的措施來加強河湖水域岸線的管理保護。

【農民日報記者】想問一個關於水資源和河長制的關係，我國最嚴格的水資源管理制度已經在全國範圍內實行了幾年，而且已經有過三次考核。想問一下，推行河長制與最嚴格控制水資源管理制度有什麼樣的銜接？謝謝。

水利部水資源司司長陳明忠 中國網 楊楠 攝

【水利部水資源司司長 陳明忠】按照國務院部署，“十二五”期間，水利部門會同環保部、發改委等九個部門共同推進了最嚴格水資源管理制度的實施。從推進這幾年來看，效果非常明顯。前一段我們剛剛對“十二五”期末最嚴格水資源管理制度落實情況進行了考核，考核結果向社會進行了公告。總的來看，“三條紅線”得到了有效管控，用水總量、用水效率和納污控制指標都在“十二五”期間控制範圍之內，各級責任也都明確落實到位。最嚴格的各項制度體系也都全部建立健全，全國從中央到地方層面一共建立100多項最嚴格水資源管理制度的管控制度。

這次中央出臺河長制《意見》，對水資源保護、水污染防治、水環境治理等都提出了明確要求，作為河長制的主要任務，特別強調，要強化水功能區的監督管理，明確要根據水功能區的功能要求，對河湖水域空間，確定納污容量，提出限排要求，把限排要求作為陸地上污染排放的重要依據，強化水功能區的管理，強化入河湖排污口的監管，這些要求跟我們最嚴格水資源管理制度、“三條紅線”、總量控制、效率控制，特別是水功能區限制納污控制的要求，以及入河湖排污口管理、飲用水水源地管理、取水管理等這些要求充分對接。應該説，這次河長制在落實三條紅線管控上，內容很具體，任務也很明確，責任更加清晰、更加具體到位。河長制的制度要求從體制機制上能夠更好地保障最嚴格水資源管理制度各項措施落實到位，同時“十三五”在最嚴格水資源管理制度考核的時候，要把河長制落實情況納入到最嚴格水資源管理制度的考核，做到有效對接。

【主持人 胡凱紅】今天發佈會到此結束，謝謝周部長，謝謝三位司長，謝謝各位。