PPP改革為重慶經濟發展注入新動能

黨的十八屆三中全會以來，重慶試點PPP（政府與社會資本合作）模式已3年，累計簽約發佈項目73個，總投資3900億元。其中，有30個項目已經開工、總投資2115億元，計劃吸引社會投資約1500億元。

社會資本為何願做重慶的合夥人？政府與社會資本“聯姻”，給我市經濟帶來了哪些好處？

3年探索，PPP改革實現市區兩級全覆蓋

據市發改委相關人士介紹，為確保PPP改革開好頭、起好步，我市堅持制度先行。2014年8月，我市出臺了《重慶市PPP投融資模式改革實施方案》，為全市展開新一輪PPP探索確定了方向、思路、原則。

當月，重慶一口氣簽了12個PPP項目，總投資超過1000億元，涉及高速公路、地方鐵路、軌道交通、市政設施、港口物流、土地整治等領域。

為穩步推進試點，我市2015年12月印發了《關於穩步推進PPP投融資模式改革有關事項的通知》，進一步強調“一事一議”的制度設計、“一事一審”的職能分工、“陽光運行”的交易出讓等操作原則，相關市級部門分別制訂了軌道交通、市郊鐵路、公共停車庫等領域試點方案，形成了全市PPP改革“1+X”制度體系。

一批投資規模適中、運營週期合理的項目，點燃了民營資本參與重慶PPP改革的熱情。2015年，重慶的PPP模式探索也從前一年的重大基礎設施項目拓展到公共停車場建設、污水垃圾處理等領域。

值得一提的是，我市創新設立了PPP中心，併發揮高質量、專業化智庫作用，為PPP改革提供了有力的技術支撐。

有別於全國多數省市成立的以事業單位為基礎、以履行政府行政職能為首要任務的PPP中心，重慶依託市級重點國企——重慶國際投資諮詢集團設立了PPP中心，中心主要定位是：對PPP試點提供法律和規範文本等技術支撐，為區縣和部門提供業務培訓和項目篩選等技術服務。截至目前，該中心已幫助政府梳理形成涵蓋170個項目、總投資3000億元的PPP滾動儲備庫。

重慶PPP改革步伐穩、工作實，使得項目的實施範圍從市級層面向市區兩級全覆蓋。市發改委的數據顯示，2016年重慶市政府簽約發佈會推出的PPP項目中，區縣項目個數、投資佔比分別達到68%、32%；較2015年分別增長了29個百分點和22個百分點。

召開重大項目調度會，構建新型商業模式

當PPP“盛宴”開啟，協同推進、注重創新，構建政府與社會資本長期共贏的“婚姻”成為重慶PPP改革的關鍵。

總投資超過30億元的曾家岩嘉陵江大橋，是我市採用PPP模式修建跨江大橋的典型案例。這個項目自2015年底開工以來，就面臨穿越周公館等國家級重點文物保護區、遷改橫跨嘉陵江的110千伏城市架空高壓電線等挑戰。

為確保這座大橋2018年建成通車，市政府積極發揮重大項目調度會作用，由市發改委牽頭，財政、國資、國土房管、建設、交通運輸等部門共同參與、各司其職，切實解決項目推進中遇到的困難。在市文物局的指導下，曾家岩50號文物保護方案已通過預評審，即將上報國家文物局。經重大項目調度會協調，大橋業主單位和國網電力公司緊密配合，高壓線遷改方案與項目施工圖同設計、同審查，確保了工程建設需要。

如果説重大項目調度會凝聚了各方合力，提高了項目推進效率，一事一議、以項目為載體構建新型商業模式，則為我市PPP項目“遍地開花”提供了充足的發展後勁。

11月中旬，市水利投資集團首個PPP項目——觀景口水利樞紐工程截流成功。這個工程的順利推進，得益於我市針對項目特點構建了合理的商業模式。

觀景口水利工程是解決茶園—鹿角組團69萬人口飲水問題的準公益性項目，但它也存在“瑕疵”——項目經營性不強，如果僅靠出售原水獲取經營收入，僅能平衡日常運行成本。為平衡社會投資人收益，政府決定授予投資人工程供水範圍內的供水特許經營權，通過整體運營觀景口水庫和水廠、制售終端自來水獲得相應收益，使得投資人獲得合理回報。

在我市，類似觀景口水利工程這樣“一事一議”的PPP項目還有很多。比如在紅岩村橋隧項目上，市級財政根據交通流量實行政府購買服務，在不增加居民出行負擔的前提下構建起“影子票價”的收益模式；在合川渭沱物流園項目建設中，園區創新採用“投資、建設、運營一體化”的開發模式，將建設與運營一併招商，引入社會投資人組建項目公司，發揮社會投資人在投、建、産、融等多個領域整合資源的能力，提高了園區開發建設與運營效率……

促進投資平穩較快增長，助推全市供給側結構性改革

重慶實施PPP改革三年，不僅激發了社會資本的活力，也為我市經濟發展注入新動能——

PPP改革促進了投資平穩較快增長。今年1至10月，全市固定資産投資完成1.35萬億元，增長11.9%；其中，作為PPP改革主推領域的基礎設施投資增長31%，企業自籌資金增長10.3%。

PPP改革改善了政府管理，管控了政府地方性債務。基礎設施、公共管理由政府及投資公司直接運作轉變為市場法人管理，有利於發揮市場配置資源的決定性作用，提高相關領域的服務質量和運行效益，也有利於政府及社會各界更好地發揮監督作用。

PPP改革促使本市的國資、民資、外資有機結合、相互融合，為國有企業向資本運營公司過渡和轉變提供了有效途徑。國企在資本運作、項目管理、企業經營等方面的綜合實力提升，也助推其主動走向市場，與政府合作實現“雙贏”。

在重慶，PPP不僅是全市穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重要抓手，同時，也助推了我市供給側結構性改革，彌補了我市公共服務方面的“短板”。

東水門南立交P+R換乘中心停車場項目，是我市利用PPP模式補“短板”、惠民生的一次有益探索。得益於我市簡化PPP項目審批流程，該項目今年6月確定投資人、7月完成項目公司組建、9月啟動主體工程建設，2018年初即可投用，可提供500余個停車位。

“明年，我市計劃開工建設江北區嘉陵公園、南岸區響水路等一批公共停車場，預計新增停車位上萬個，PPP模式將在其中發揮重要作用。”市發改委人士表示。