上海：浦東塘橋激發社區活力
社會組織出馬 物業難不再難

在浦東塘橋，有29個老小區建立了“物業一體化”管理，物業服務責任制得到有效落實。

長期以來，收費難與物業公司管理缺位往往導致物業管理陷入惡性循環。積極參與物業管理調研、小區物業公司選聘、業委會組建或換屆、民生矛盾協調和化解……在浦東新區塘橋街道，有這樣一家社會組織———塘橋社區物業服務社，它站在第三方的角度，通過創新管理方法，成為聯絡政府、物業公司、小區業主、開發商的紐帶和物業管理的專業守護者。

在前期試點基礎上，29個老小區推廣建立“物業一體化”管理，加強物業服務責任制的落實，同時讓群眾成為物業管理的“啄木鳥”，重點督查保潔、保綠、保安、保修“四保”服務，通過物業管理和群眾自治相結合的方式，改善物業服務水平，從而讓居民對物業服務滿意，使得“物業難”在塘橋不難。（記者　唐瑋婕）

“軟觸角”發揮橋梁作用

收費難與物業公司管理缺位一旦陷入死循環的狀態，往往會引發調價難、選聘難、維修難等一系列問題。塘橋現有住宅小區70個、業委會63家、物業公司35家，社區住宅種類多樣，物業管理水平參差不齊。

於是，社區物業服務社“出馬”，定期組織業委會沙龍、物業經理聯誼會，加大對業主自治的專業化指導。

業委會主任沙龍活動依據不同類型的住宅小區，每月定期舉辦活動，明確活動主題，通過舉辦業委會主任業務培訓、業委會知識競賽、相關物業法律諮詢等活動，倡導社會公共道德規範、增強業主自我管理與自我服務意識，提升業委會業務水平。在沙龍活動中，業委會主任都是學生，通過傾聽其它小區的案例，學習借鑒有用的經驗。當其它小區遇到難題時，又能充當老師，毫無保留地支招。而物業經理聯誼會則是根據不同類型的住宅小區産生的問題，有針對性地舉行業務培訓指導、法律講座，推進物業行風建設，提高物業服務企業的業務能力。

今年春節煙花禁燃工作是各個街鎮的一項重點。在塘橋，除了民警、居委幹部、平安志願者等力量外，一支由物業經理、業委會委員、小區保安、在職黨員等組成的“樓組管家”隊伍也發揮了相當重要的作用。節日期間，“樓組管家”挨家挨戶積極宣傳禁燃禁放精神，引導居民文明過節。

塘橋街道相關負責人表示，“基層治理中，行政的‘硬思維’很容易碰壁，而通過樓組管家這類‘軟觸角’模式，很多事情都能得到巧妙和妥善的解決。”街道因此堅持管理社會化，將部分原來由政府承擔的物業管理服務職能通過購買服務的方式讓渡給社會組織，運用社會力量解決社會問題。

塘橋物業服務社以“承接政府轉移職能、滿足居民多元需求”為主要功能，在社會協同、居民自治中發揮了重要作用，在政府、社區、物業企業、社會組織及業主互動中産生“橋梁效應”。

黨建聯建發揮黨員力量

值得注意的是，黨建引領在此過程中發揮了相當重要的作用。塘橋依託物業黨建“五聯五建”，將社會組織黨建工作與服務民生相結合，加強業委會中黨員力量的培育，實現業委會主任黨員比例70%，業委會委員黨員比例90%，推動了自治組織通過具有正向效應的公共議題吸引社區成員關注。

而每個黨組織書記成為引領群眾自治的第一責任人，也使得群眾自治獲得黨組織的托底支撐。書記帶頭帶動老幹部、物業經理、社區民警、在職黨員等黨員幹部的先鋒示範作用，豐富自治組織的智囊，也為群眾自治提供了人、財、物的資源保障。

由於塘橋社區的物業服務企業以民營和合資企業為主，為了把黨員組織起來，塘橋物業服務社成立了聯合黨支部。物業服務社黨支部通過推進物業服務企業主動與所在的居民區溝通聯絡，簽約共建協議書。一旦遇到難點問題，這些物業企業會主動與物業服務社、居委會、業委會一起聯合召開座談會、溝通會、協調會、聽證會。解決的問題來自老百姓生活的方方面面，有房屋質量問題，與開發商交涉、協調解決的;有上水管改造中與居民之間的矛盾化解的;有房屋裝修違章搭建勸説整改的;有選聘物業共同把關的;有急事急辦，協同解決突發事件的;有調整小區綠化，或將住宅小區道路拓寬，改善住宅小區環境等。由此一來，業主滿意度明顯提升，深化了物業的黨建聯建工作。

政府職能轉變“加速度”

物業服務社植根小區，做小區居民的“老娘舅”，做小區物業管理關係各方合法權益的專業守護者。堅持以問題為導向，大力發展公益民生，社會組織形成了社區公共服務體系運營功能及服務能力多元化的社區社會治理機制，有效滿足了不同層次的群眾需求。

“近年來，塘橋街道的社會組織呈現出發展快、領域廣、類別多的特點。”在塘橋最近舉行的“實踐與展望:基層治理法治論壇”上，街道黨工委副書記談黎明表示，目前塘橋社會組織數量從2009年的30家增長到115家，佔新區社會組織總數的7.2%，覆蓋了社會、經濟、文化、科技、環保五大領域，緊密銜接社區養老、社區就業、公益慈善、物業服務等民生領域。

街道擁有國內獨有的公益示範基地“三園一街”，即:浦東公益服務園、浦東基金會服務園、浦東公益街、塘橋社區公益服務園。在塘橋，社會組織已經成為參與塘橋社區建設、服務民生需求的重要主體之一，成為社區社會治理生態機制的重要組成部分。

塘橋社會組織活躍，體現了政府職能轉變在不斷“加速度”，由此推出的系統、規範、科學的管理制度，使得政府購買社會服務更加規範，也使得社會組織得以快速成長。

除了基層社區自治外，針對區域優勢———社會組織，塘橋也致力於深化社會組織的自治。相關負責人透露，今，塘橋將進一步深化政社夥伴關係長期發展戰略，依託社會組織黨建聯合會，充分發揮社會組織服務中心等36家社會組織黨支部示範引領作用，帶動這100多家註冊社會組織，投身社區服務。“我們將組建公益聯盟，培育30個‘公益達人’，發揮‘公益雙創’在群眾自治和居委會減負增能中的積極作用。”