上海：全力抓開局 激活新動能

新華社上海12月18日電（記者 姜微、何欣榮、葉鋒）“十三五”開局之年，上海改革發展砥礪前行：迎來3年節點的中國首個自貿試驗區累計新註冊企業3.7萬家，已形成可複製可推廣的改革經驗百餘項；全球科創中心建設多箭齊發，張江國家科學中心和人才發展等步履矯健；供給側改革立足地方實際，降成本和補短板頻出實招……

一減一增：把握“穩”之主基調

“今年全球經濟分化明顯，總體弱于預期。上海經濟保持穩定增長，運行好于預期。”上海市政府發展研究中心的最新報告如是表述。

作為中國的開放高地，在外部形勢複雜性增強的局面下，上海經濟“好于預期”，靠的是把一項項工作落到實處，把改革“規劃圖”變成“施工圖”。

堅持改革方向不偏離。靜安區石二創業園國際設計空間裏，31歲的創業者羅曉宇正在自己的公司裏忙碌。説是公司，其實只有一張辦公桌。以往，只有購買或租賃一定面積的商用房，才有資格註冊公司。而今，隨著“工位登記”等商事制度改革的深入，越來越多的年輕人從“一張辦公桌”起步創業。

準入門檻要降，經營成本更要減。作為供給側結構性改革的“重頭戲”，率先試點“營改增”的上海今年持續擴大減負面。數據顯示，今年5月房地産、金融等四大行業納入試點後，上海新增試點納稅人37.6萬戶。與應納營業稅相比，今年前8個月上海試點企業及下游企業減負293億元。

減的是成本、是權力，增的是利潤、是活力。今年1月至10月，上海工業企業利潤總額同比增長8.5%。隨著實體經濟逐步走出低谷，中芯國際與和輝光電瞄準未來的兩大項目在四季度相繼啟動，總投資高達千億元。

確保改革任務不落空。全面深改啟動以來，中央把一系列重點領域的改革任務交給上海先行先試。今年，上海在10多個方面的改革不斷實現新突破。

自貿區建設取得重大進展。截至目前，國務院批復方案中明確的219項試點任務已在上海自貿區全面推開，其中近80%已完成或取得階段性成果。

全球科創中心建設紮實推進。隨著上海光源二期、超強超短激光裝置、活細胞成像平臺等一批重大科技基礎設施落戶，張江國家科學中心內核初顯。瞄準科技創新對人才的渴求，更積極開放的“人才新政”30條下半年順勢推出。

“上海在2016年取得的一系列積極進展，充分體現了作為改革開放排頭兵、創新發展先行者的責任擔當。”上海市政府發展研究中心主任肖林説。

一緩一升：彈好“進”之協奏曲

今年前3個季度ＧＤＰ增長6.7%，全年預計6.7%左右——從低於全國經濟增速，到逐漸與之持平，率先進入經濟新常態的上海，經濟增速劃出了一道平穩曲線。

換張圖看，從2012年到2016年，上海第三産業比重從60.4%一路升至70%以上，稅收收入則突破萬億元關口，轉型升級步履堅定。

“上海經濟發展的水平，應當首先體現在質量和效益上、首先體現在服務國家戰略的結構優化上。”對於如何在穩的基礎上求進，上海決策層保持著清醒定力。

質效的改善，來自發展動能的穩步轉換。企業是經濟的細胞，在上海，企業家講資本運作的少了，談科技創新的多了。以前是帶著資本到外灘闖蕩，現在又多了憑著頭腦來張江創新。

智慧互聯絡統、車輛遠程控制……一連串“黑科技”，使得上汽集團與阿裏巴巴合作研發的國內首款互聯網汽車，上市3個月單月銷量突破2萬輛，成為汽車界的“網紅”。上汽集團董事長陳虹提出的“創新型全球車企”目標，漸行漸近。

上汽只是縮影。今年上海的戰略性新興産業增速，高於工業整體2.9個百分點。部分産業如新能源汽車增速高達47%，製造業新動能加快成長。

質效的改善，來自改革紅利的持續釋放。“第一個推出自由貿易賬戶體系；第一個推出跨境人民幣雙向資金池政策；第一個開展航運保險産品註冊制；發行國內首單保險公司資産證券化産品……”談到自貿區的金融創新，市政府副秘書長、浦東新區區長翁祖亮如數家珍。

系列“全國第一”背後，浦東現代服務業正呈現“量能齊升”的態勢。在上海自貿區保稅片區，各類總部型企業達310家，佔區域經濟的比重逾40%。在陸家嘴，持牌金融機構突破770家，撐起了90棟稅收“億元樓”。在世博地區，28棟央企大樓已拔地而起，將在今年底全部竣工並投入使用。

一防一補：解好“為”之必答題

“經過前期排查，上海已掌握轄內Ｐ2Ｐ公司的有效數據。尤其對部分經營校園網貸的平臺做到心中有數。”對互聯網金融專項整治，上海市金融辦主任鄭楊對著力點頗為清晰。

防風險、補短板是地方政府蓄勢穩中求進、“有為”“善為”的具體抓手，更是新常態下的一道必答題。

要實現風險的有效防範，理念重要，基礎設施和監管平臺更重要。針對票據大案的高發態勢，今年12月上海票據交易所正式開業。陽光透明的交易機制，推動票據市場向高效率、低風險的階段邁進。

明者遠見於未萌，智者避危于無形。風險不能只靠被動防禦。今年上海市委的一號課題“補短板”，正是要主動發現各種風險點，排除隱患處。

區域環境綜合整治是上海“補短板”的重頭戲。青浦區白鶴鎮的共濟電器廠，今年8月作為“五違”之一被拆除。以白鶴鎮為代表，10.8公里長的吳淞江（蘇州河）上遊生態廊道內，曾經威脅水源保護區和西氣東輸總管安全的33.77萬平方米違法建築、296家違法企業，至10月底已全部清除。

“補短板”不但堵住了風險點，更開拓了發展空間。上海市中心的徐匯區，今年集中整治了200萬平方米的成片違法建築。“我們正為‘十三五’乃至‘十四五’的發展預留空間。”對此，徐匯區區委書記鮑炳章信心滿滿。

百姓的獲得感，是“補短板”工作的明確指向。今年7月，在全國率先試點的上海行政執法類公務員改革，正式在全市推廣。改革後上海各區90%的城管執法人員編制下沉到街鎮和基層一線，通過提高“上街率”和綜合執法，一批群眾反響強烈的城市管理頑症得以解決。

更大的民生畫卷也在“補短板”中徐徐鋪開。前不久，部分市人大代表視察了黃浦江兩岸公共空間的貫通開放工程。通過貫通斷點、功能提升，這項工程目前已到最關鍵的階段。到明年底，黃浦江兩岸45公里岸線將真正成為向市民、遊客開放的世界級濱水空間。

江水無言，卻見證著這座特大型城市前行的步履。在邁向“卓越全球城市”，建設“創新之城”“人文之城”“生態之城”的征程中，上海正揚帆奮進。