農村改革創新向縱深推進

2016年，全面深化農村改革蹄疾步穩，呈現出一幅迎難而上、激動人心的立體畫卷。

今年5月，重慶市梁平縣川西村9社7戶進城多年的農民，向社集體經濟組織主動申請整戶退出總計26畝承包地，退地將獲得每畝1.4萬元補償。由此，農民有償退出承包地、宅基地試點在梁平縣敲響鑼鼓。作為全國第二批農村改革試驗區的梁平縣，一年來積極探索實踐的重要內容，就是與農民利益息息相關的農村土地制度改革。

黨的十八大以來，隨著國情農情的深刻變化，新方位、新常態、新理念迫切需要我們首先聚焦農村集體産權制度改革，在農村土地制度、農村集體資産確權到戶和股份合作制改革中取得新的突破。2015年底，中辦國辦印發《深化農村改革綜合性實施方案》，吹響了聚焦農村關鍵領域的改革號角。這是上世紀農村土地承包制改革以來中國農村的又一次變革，如何在變革中堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，是一場不能拖延更不能犯錯的偉大實踐。

試點先行成為深化農村改革的優選路徑。按照《農村改革試驗區工作運行管理辦法》，農業部以及農村改革試驗區工作聯席會議成員地區，從各地實際出發，不斷推動農村土地承包經營“三權分置”改革，以及農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度“三塊地”改革向廣度深度延伸，為總結提煉可複製可推廣的改革經驗奠定了基礎。有72萬戶籍農民的梁平縣，常年外出務工人員超過四成，當地順應部分農民進城要求，在承包地、宅基地“兩塊地”上的探索，成為農村土地制度改革的重要內容之一。

隨著農村土地制度改革的逐步深入，農村集體資産確權到戶和股份合作制改革試點拉開序幕。長期以來，我們強調壯大農村集體經濟，但包括農村土地、草地、林地、塘堰以及經營性廠房、場地等在內的集體資産到底以什麼形式落實到農民頭上，並不清晰，導致一些地方“村幹部巨貪”現象時有發生。現在，新一輪農村改革要求賦予農民更多財産權利，集體所有制不能只是少數人所有，需要尋找有效的實現形式，使全體農民在改革中有更多的獲得感。

各地在緊鑼密鼓行動。在北京大興區，對本集體成員三榜公示，確保集體成員“不能多頭佔有、不能兩頭落空”。在江蘇蘇州甪直鎮甫南村，清産核實村級經營性資産6700萬元、資源性資産1837畝。在重慶梁平縣33個試點村，經營性資産以及可轉化經營的非經營性資産納入折股量化範圍，按成員人數分配股權。蘇州吳中區去年底掛牌成立蘇州市農村産權交易中心吳中分中心，今年累計完成交易789筆，有效增加了集體經濟組織及其成員財産收益。

農産品價格既是關係農民收益的主要環節，也是農村改革的重要內容，敢不敢進入價改“深水區”，是檢驗農村改革的“試金石”。2016年，在棉花、大豆等農産品價格形成機制改革基礎上，我國三大糧食作物中産量最大的玉米收購改革浮出水面。記者從國家糧食局獲悉，通過“市場化收購加補貼”的新機制，一年來東北地區玉米種植面積有效調減，玉米收購價格整體維持在合理水平。這表明，我們正在找到一條符合國情農情的價格改革之路，既要讓價格回歸市場，通過價格手段使市場發揮資源配置的決定性作用、保障農業可持續發展，又發揮好政府這只手的作用，保障糧食安全，保障農民收益。

與此同時，農資綜合補貼、種糧直接補貼、農作物良種補貼等“三項補貼”制度改革全面推開，農村水電路氣基礎設施建設投入和建管機制改革向縱深推進，扶貧攻堅、精準扶貧等農村扶貧開發體制機制不斷完善。今年4月份，財政部、農業部發佈《關於全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》，要求將80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧農民直接補貼和農作物良種補貼資金，用於耕地地力保護，促進農業可持續發展。在安徽黃山市，早在今年8月份就通過“一卡通”將農業支持保護補貼資金6098.6萬元全部發放給補貼農戶。

農村改革的全面推進，促進了現代農業和新型農業經營體系加快發展，現代農業步伐的加快又助推農村改革進一步深化。一年來，按照依法自願有償原則，以承包土地經營權流轉以及入股、託管等多種方式形成的適度規模經營佔比越來越高。據農業部統計，今年經營面積在50畝以上的規模經營農戶超過350萬戶，全國承包土地流轉面積達4.6億畝，超過承包耕地總面積的三成。