人民日報海外版：明年農村工作 突出三大重點

中央農村工作會議20日閉幕，會議提出深入推進農業供給側結構性改革，總結“十三五”開局之年“三農”工作，分析當前農業農村形勢，部署2017年農業農村工作，持續強化重農強農信號。明年農業農村工作有哪些重點？就此，記者請有關專家進行解讀。

重點一：確保國家糧食安全

【會議指出】

以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業産業體系、生産體系、經營體系，提高土地産出率、資源利用率、勞動生産率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。

【解讀】

張正河（中國農業大學經濟管理學院教授）

如今，“糧食安全”這一概念的內涵已經比過去更加綜合、更加豐富，不僅涉及口糧數量，還涉及動物蛋白、植物蛋白、糧食質量安全等諸多方面。以玉米為例，以前我們概念中更多是一種做為口糧的主食，但現在玉米收儲不一定只是要玉米籽，還可以作為牲畜飼料直接收儲利用，這樣也能避免焚燒秸稈污染空氣。

值得注意的是，確保國家糧食安全不僅是一時之力，更是長久之功。目前我們一些農作物産量雖然不低，但質量卻不高，而且生産它們消耗的土地、淡水、化肥、農藥等資源卻非常多，這就造成了“庫存多”與“進口多”並存的現象。

此次中央農村工作會議明確提出“優化農業産業體系、生産體系、經營體系，提高土地産出率、資源利用率、勞動生産率”，目的在於集約利用現有農業資源，在不增加化肥、農藥使用的基礎上，實現“數量不減少、質量有提高”的新狀態，最終使農業步入綠色可持續發展的良性循環。本次會議對明年農村供給側結構性改革的部署，顯然是從更長遠、更全面的角度考慮我國糧食安全問題，體現了我國農業決策科學性的提高。

重點二：提高農業供給質量

【會議指出】

要適應市場需求，優化産品結構，把提高農産品質量放在更加突出位置；發展適度規模經營，優化經營結構，把促進規模經營與脫貧攻堅和帶動一般農戶增收結合起來；立足比較優勢，優化區域結構，重點建設好糧食生産功能區、重要農産品生産保護區、特色農産品優勢區；加快科技創新，增強農業發展動能，調整農業科技創新方向和重點，調動科技人員的積極性。

【解讀】

李國祥（中國社科院農村發展研究所研究員）

隨著中國經濟的發展與人民生活水平的提高，我國居民對農産品的消費也在不斷升級：過去是“能不能吃飽”，如今則是“能不能吃好”以及“能不能吃得健康”。可見，需求結構變化後，供給也就必然要隨之轉型。本次會議中，農業供給側結構性改革成為主要內容原因即在於此。

對於當前的中國農業來講，一邊是消費者對國內農産品質量信心不足；另一邊則是農民增産不增收，“種糧領補貼”思維模式依然嚴重。要想改變這一局面，就需要我們把提高農産品質量放在更加突出的位置。

如何提高農産品質量呢？科技創新顯然是重要的突破口。必須指出的是，長期以來，我國農業科技體系一直更加關注如何提高農産品産出量，而對農産品本身質量發力相對較少。與此同時，我們以往在推廣先進國家農業科技成果時又相對較為簡單直接，而對農民實際生産中遇到的作物質量問題卻關注不夠。因此，本次會議強調“調整農業科技創新方向和重點，調動科技人員的積極性”，用意就在於優化農業科研資源配置，補齊我國農業科技的短板，最終服務農業供給側結構性改革，同時促進農民增收。

重點三：健全創業創新機制

【會議指出】

推進農業供給側結構性改革，關鍵在完善體制、創新機制，加快深化農村改革，理順政府和市場的關係，全面激活市場、激活要素、激活主體。推進糧食等重要農産品價格形成機制和收儲制度改革，深化農村産權制度改革，改革財政支農投入使用機制，加快農村金融創新，健全農村創業創新機制。

【解讀】

周立（清華大學經濟管理學院教授）

完善體制、創新機制對於農業供給側結構性改革的重要性不言而喻，無論是具體農戶的生産作業還是企業參與農業規模化生産，都需要在一定的體制機制下完成，良好的體制機制可以為農業生産創造穩定、有利的環境，提升農業勞動生産率。而在農業體制完善與機制創新中，要素的作用非常突出。過去，我們的農業要素在發揮作用過程中會有一些障礙，現在中央農村工作會議提出“全面激活市場、激活要素、激活主體”，就是要通過理順政府和市場的關係，讓資源要素更加市場化，充分鼓勵農民、企業參與其中。

在具體的改革方面，本次中央農村工作會議也提出了多項舉措，涉及價格、産權、財政、金融及創業創新，以農村金融創新為例，農業生産抵押物不足一直是制約農業生産獲得更多金融支持的瓶頸，而通過推動金融創新，就是要儘量減少這些“束縛”，為農業生産提供更多資金支持。未來，通過這些具體改革的推進，“三農”發展將會迎來更為便利化的市場環境、更多的資金支持以及技術支持，這些都可以推動“三農”發展邁向一個新高度。

明年，在具體推進這些改革的過程中，還應繼續推進簡政放權，推動審批機制的改革，簡化審批手續，為企業參與農業生産提供更為便利的環境。同時，地方政府也要提高積極性，積極落實中央完善體制、創新機制等相關政策措施，加強創新，瞄準問題，解決問題。 （記者 王俊嶺 邱海峰）