科學防控從容應對——2016年防汛抗洪回眸

2016-12-22 07:30 來源：新華社

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新華社12月21日電（記者侯雪靜、王立彬）今年在洪澇災害南北併發、多地齊發的嚴峻考驗下，黨中央、國務院堅強領導，國家防總、各流域防總以及地方各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部精心組織、科學調度、全力應對，廣大軍民齊心協力、團結奮戰、頑強拼搏，最大程度保障了人民群眾生命財産安全。據統計，與2000年以來同期均值相比，農作物受災面積、受災人口、死亡人口、倒塌房屋分別減少14%、27%、49%、57%。全國以最小的代價贏得了防汛抗洪的勝利，度過了極不平靜的2016年。

超前部署，築牢防汛抗洪“責任大堤”

受超強厄爾尼諾事件影響，今年全國入汛早，持續時間長，且多地發生罕見暴雨洪水。全國28個省份473條河流超警。太湖發生歷史第2高水位的流域性特大洪水；長江流域發生1998年以來最大洪水。海河南係發生1996年以來最大洪水。有8個颱風登陸我國，其中4個達到強颱風量級……

“從最不利情況出發，向最好方向努力！”國家防總、水利部舉全系統之力，投入防汛抗洪工作，提前一個月召開防總全體會；提前一個月防汛大檢查；“一省一單”限時整改，督促落實；修訂完善防汛抗旱應急預案……在這個汛期，國家防總、水利部領導逐日滾動會商，“七下八上”的防汛關鍵期多次召開視頻會議再部署、再落實。

地方各級黨委、政府主要負責同志親自部署、靠前指揮，落實責任。在長江抗洪關鍵時刻，國家防總首次公佈重要堤段885名基層行政責任人名單，以精細的責任分解，確保“一段一責”專人看護，確保堤防固若金湯。各流域、省市區到基層各地，責任逐級明晰，壓力層層傳導，築牢防汛抗洪的“責任大堤”。

抗洪是戰場，也是考場。有條不紊的組織，讓防汛抗洪有力有序，從容鎮定。

滾動修訂長江、太湖、海河、黃河等流域大型防洪骨幹水庫預報調度方案。針對不同流域特點、不同汛情類型、不同防禦要求，累計啟動防汛防颱風應急響應19次。

在水庫調度、堤壩防守、群眾轉移、次生災害防禦，在防汛抗洪的緊要關頭，國家防總累計派出320多個工作組、專家組和督導組趕赴一線。

在抗洪搶險物資接續困難的關鍵時刻，國家防總商財政部安排特大防汛抗旱補助費37.67億元，全力支持地方做好各項防範應對工作。

科學調度，水利工程成為中流砥柱

相比1998年長江幹堤9000多處出現險情，今年長江幹堤僅出現50處一般險情。太湖流域因災直接經濟損失75.28億元，佔流域GDP（2014年）的0.12%，遠低於1991年的7.8%和1999年的1.6%，更是創造了無人員因災死亡和失蹤的奇跡。

決戰2016年特大洪水，是對改革開放38年來綜合國力顯著提升的全面檢驗，更以特殊形式為防汛抗洪的中國力量舉行了一次隆重“洗禮”。

天災不幸，慶倖的是我國防汛抗洪能力水平已今非昔比。

防洪體系更加完善。1998年大洪水後，國家投資近300億元加快長江幹堤加固，使3900公里標準化堤防“強筋壯骨”。這是國家防災能力顯著提升的一個縮影。截至目前，我國已修建水庫9.8萬座，總庫容9323億立方米。

工程體系硬“牌”在握，非工程體系保障有力。自2011年開始，國家投入279億元，實現了山洪災害防治區監測網絡的基本覆蓋。

工程調度更加科學。“今年汛期要是沒有三峽和上中游水庫聯合調度水庫削峰蓄洪，後果將十分嚴重。”國家防辦督察專員、新聞發言人張家團説。

在7月抗洪關鍵階段，三峽及上中游水庫群聯合調度，攔蓄長江上中游洪水227億立方米，降低了洞庭湖城陵磯以上江段洪峰水位0.8至1.7米、城陵磯段洪峰水位0.7米、武漢以下江段洪峰水位0.2至0.4米，實現了上荊江河段不超警、洞庭湖城陵磯附近蓄滯洪區不分洪、長江重要堤段無重大險情發生，洞庭湖流域益陽、桃江等市縣免遭洪水淹沒之災，相當於4.8個荊江分洪區的容量。正是有了三峽工程的攔截，實現了水庫群綜合效益最大化。

合力抗洪，八方馳援彰顯制度優勢

今年汛期，黨中央、國務院第一時間做出部署，國家防總各成員單位履職盡責，各地各部門通力協作、迅速行動，形成了團結抗洪的強大合力。

解放軍、武警部隊充分發揮主力軍和突擊隊作用，解救轉移群眾70余萬人，加固堤壩1000余公里，搶通道路1200余公里。公安部門出動警力236萬人次，疏散、轉移和解救被困群眾235萬餘人，有力維護災區社會治安。

現代防汛抗洪，打得是能力戰、實力戰。

國家發展改革委、財政部加大對水利建設和抗洪救災的支持力度，財政部共安排各類防汛抗旱救災資金154.8億元，民政部會同財政部下撥資金79.06億元，向湖北、江蘇、河北等重災區緊急調撥4.1萬頂帳篷、16.6萬床（件）衣被等中央物資。

現代防汛抗洪，物資的交通運輸是命脈。

交通、鐵路部門迅速修復水毀公路鐵路，成功救助海上遇險人員300多人、船舶40多艘，兩次實現防強颱風無人員傷亡。農業部組織做好出海漁船回港避風、指導災區恢復農業生産。

現代防汛抗洪，同樣也是一場公共衛生戰。

衛生計生部門強化衛生防疫，累計救治傷病員80多萬人次、環境消殺3億多平方米。

工信、住建、商務、安監、能源等部門各盡其職、服務大局。

……

社會主義制度充分彰顯其集中力量辦大事的優勢。