創新監管模式 杜絕安全隱患

推進平安生産領域改革發展意見出臺
——創新監管模式 杜絕安全隱患

近日，《中共中央國務院關於推進平安生産領域改革發展的意見》正式出臺。《意見》從進一步明確安全生産總體要求、健全落實安全生産責任制、改革安全監管監察體制、大力推進依法治理、建立安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力建設等方面提出了一系列改革舉措和任務要求。

完善監察體系

“《意見》是新中國成立之後，首次以黨中央國務院名義下發的關於安全生産領域的綱領性文件。《意見》的出臺對於推動我國安全生産工作水平的整體提升具有重大里程碑意義。”國務院參事室特約研究員黃毅告訴《經濟日報》記者。

“當前一些地區和行業領域生産安全事故多發，來源是思維意識問題，抓安全生産立場不堅決、措施不得力。針對這些問題和挑戰，《意見》提出了改革創新、依法監管的原則。”有關專家告訴記者，“《意見》要求，既要注重吸取近年來一些重特大事故血的教訓，科學總結、繼承發揚安全生産領域改革的有效做法和國外的成功經驗，運用法治方式和手段，不斷改進安全監管執法監督工作，提高安全生産法治化水平；又要解放思想、與時俱進、改革創新，從安全生産理論、制度、機制等方面推動改革創新，為實施安全發展戰略提供新動力。”

有關專家表示，在堅守一條紅線的基礎上，科學嚴密高效的監管監察體制是做好安全監管工作的組織保障。“首先要充分發揮各級安委會統籌協調作用，解決突出矛盾和難題；安全生産監督管理部門要承擔本級安全生産委員會日常工作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生産工作，履行綜合監管職責；堅持管安全生産必須管職業健康，建立安全生産與職業健康一體化監管執法體制；依託國家煤礦安全監察體制，加強非煤礦山監管監察；認真吸取一些地方發生的重特大事故教訓，切實消除監管盲區。”

強化立法監管

據統計，90%以上的事故都是企業違法違規生産經營建設所致。但在日常安全生産監管工作中，對未引發事故的安全生産重大違法行為只能施以行政處分。“借鑒‘醉駕入刑’的立法思路，此次《意見》提出研究修改刑法有關條款，將無證生産經營建設、拒不整改重大隱患、強令違章冒險作業、拒不執行安全監察執法指令等具備顯著的主觀故意、極易導致重大生産安全事故的違法行為納入刑法調整範圍。同時要求企業對本單位安全生産和職業健康工作負全面責任。”有關專家説。

中國行政法學研究會副會長於安認為，將極易導致重大安全生産事故的違法行為納入刑法調整範圍這一舉措具有重要意義。“因為刑事懲罰是對違法行為最嚴厲的懲罰，過去對於安全生産的社會危害性局限于行政懲罰或紀律責任，把安全生産的責任提高到刑事程度，説明這種行為具有嚴重的社會危害性。”

“在我們國家相關的法律和制度裏，沒有規定安全監管執法人員明確的執法邊界和履職內容，這樣的不明確造成事故責任追究中的自由裁量度很大。”中國安全生産科學研究院研究員劉鐵民在採訪中表示。

《意見》提出，對安全監管人員採用有錯必糾、無錯免責的原則。要建立安全生産監管執法人員依法實行法定職責制度，對監管執法責任邊界、履職內容、追責前提等作出明白劃定，鼓勵監管執法人員忠於職守、履職盡責、敢於擔當、嚴格執法。

另外，《意見》明確了將安全生産監督管理部門作為政府工作部門和行政執法機構，實行安全生産和重大安全生産事故風險“一票否決”。

加強重點領域工程治理

“目前，國際通行的安全生産最重要的是‘工程科技，技術保安’。我認為要重點圍繞以下幾個行業領域加強工程治理。”中國工程院院士、神華集團總經理淩文在接受記者採訪時表示，一是深化礦山災害工程治理。採取工程治理手段，著力加強煤礦瓦斯、火、水害等重大事故隱患治理，做好對危險源的辨識和應對災害的準備。二是加快危險化學品和化工企業生産、倉儲場所安全搬遷工程。三是深化油氣開採、輸送、煉化、碼頭接卸等領域安全整治。四是強化交通運輸領域安全工程整治。

《意見》中鼓勵針對區域性的安全生産環境不同，制定符合本地區的安全生産法規。據專家介紹，過去我國比較重視高層次的立法，但是在普遍推行以後，會捨棄一些地方的差異性。“如果地方的立法機關能夠根據當地的産業結構和社會經濟發展的條件，有針對性制定一些保護從業人員職業安全的法規，保證安全生産能夠正常運行。如果有這樣一些能夠與當地情況非常接近或者完全情景化的規則出臺，會提高規則的可預見性和針對性。”於安説。（記者 祝君壁）