河南省首批宅基地復墾券以“封頂價”被搶購一空

12月20日，我省首批宅基地A類復墾券拍賣會在鄭州舉行，105家房地産企業將首批6148.59畝宅基地A類復墾券以每畝30萬元的“封頂價”全部買走,總成交額超過18.4億元。什麼是宅基地復墾券？它能給我省脫貧攻堅、統籌城鄉發展帶來什麼影響？記者做了調查。

復墾券功能很強大

宅基地復墾券，指的是“城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相挂鉤”。2009年以來，我省開展城鄉建設用地增減挂鉤試點工作，把擬整理復墾為耕地的農村建設用地設定為“拆舊區”，把擬用於城鎮建設的地塊設定為“建新區”，“建新區”小于“拆舊區”，節余出部分土地指標既可以解決城市建設用地指標不足問題，也可以作為補充耕地指標。增減挂鉤節余指標，因為其主要來自於宅基地復墾，又叫宅基地復墾券。因此，宅基地復墾券兼具新增建設用地指標、建設用地規模指標、佔補平衡指標三種功能。

根據規定，三項指標缺少一個，就無法批准建設用地。集三種指標于一體的復墾券，就顯得非常珍貴。

易地搬遷群眾獲益多

在增減挂鉤政策施行之初，增減挂鉤節余指標不能跨縣使用。根據中央和國務院相關文件精神，為支持易地扶貧搬遷，國土資源部今年初明確，“集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區開展增減挂鉤的，可將增減挂鉤節余指標在省域範圍內流轉使用”。

“宅基地復墾券，限賣不限買。”省國土資源廳副廳長陳治勝説，按照國家規定，我省44個縣符合條件，可以出讓宅基地復墾券。全省縣級政府及政府批准的園區、在鄭州市區從事商品住宅開發的企業都可以購買復墾券。陳治勝解釋，我省宅基地復墾券分為A、B兩類，其中，易地扶貧搬遷貧困戶和同步搬遷戶農村宅基地及相應的其他農村集體建設用地拆舊復墾産生的復墾券稱為A券；其他農村宅基地及農村建設用地拆舊復墾産生的復墾券稱為B券。

易地扶貧搬遷群眾的宅基地是其手中有限的資源，為了將這有限的資源轉變為資産，促進搬遷群眾增收，我省將宅基地復墾券在省級平臺交易是一次很好的探索實踐。

陳治勝介紹，易地搬遷産生的復墾A券收益扣除土地復墾及有關成本後，通過一卡（折）通直接返還給搬遷群眾，使搬遷群眾住進新房後，還有餘錢增強後續發展能力，加快脫貧致富。同時，農民宅基地騰退復墾為耕地後仍歸原宅基地使用者承包經營，還可獲取持續收益，維護了農村集體經濟組織成員的合法權利。

促進城鄉統籌發展

根據規定，全省範圍內新增建設用地需要辦理農轉用手續的和報國務院審批建設用地的我省8個重點城市的中心城區可使用復墾券（包括A券和B券）。在鄭州市市內五區和鄭東新區、鄭州經開區、鄭州高新區範圍內競拍商品住宅用地的房地産企業，或使用用地性質因規劃調整為商品住宅用地的房地産企業，除棚戶區改造等特殊民生項目用地外，必須預先購買A券。

陳治勝分析，由於復墾券解決了鄭州市耕地補充難題，土地供應量會相應增加，對於平抑房價將起到積極作用。更重要的是，宅基地復墾券全省公開拍賣，不僅可以為脫貧攻堅提供強大的資金支持，也能夠增強農民耕地保護意識，使他們自覺地將搬遷後的宅基地復墾為耕地，同時，也精準到戶地實現了以城帶鄉、以工哺農，有利於促進我省統籌城鄉協調發展。