河南鄭州市行業協會商會“政商脫鉤”調查

脫掉行政“馬甲”　找到市場活力
——河南鄭州市行業協會商會“政商脫鉤”調查

新華社鄭州１２月２１日電（記者 孫志平 秦亞洲）“脫鉤讓協會脫掉了政府枷鎖，脫出了市場活力。”河南鄭州市動漫行業協會秘書長孔小紅説。與鄭州市文化廣電新聞出版局脫鉤後，這個行業協會打造引領了一批全國知名的文化企業，多家企業正準備上市。

“政商脫鉤”後“兩極分化”明顯

河南省鄭州市本級５６家行業協會商會“政商脫鉤”一年多來的實踐顯示，“兩極分化”現象明顯，有的已名存實亡，但超過六成的行業協會商會服務質量大幅提升，激發了內在活力和發展動力，發揮出在經濟新常態中的獨特優勢。

２０１５年７月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》。在此之前，２０１５年３月，河南省鄭州市出臺了《鄭州市行業協會商會與行政機構脫鉤實施方案》，並於當年６月底，完成了全市各行業協會在人員、財物、資産、職能和機構等方面與行政機關脫鉤。

鄭州市民政局民間組織管理辦公室主任魏益紅説：“除了９家直接登出，兩家因特殊情況暫緩外，其餘４５家行業協會商會完成脫鉤一年來的運營狀況差別太大了。有的直接登出了，有的進退維谷，處境艱難。有的紅紅火火，發展日新月異。”鄭州市家庭服務業協會，“政商脫鉤”後，會員從原來的４０多家增加到２３０多家，新增家政服務委員會、家庭用品供應商委員會等４個專業委員會，凝聚力、影響力不斷提升。

六成行業協會商會找準定位激發活力

“政商脫鉤”後，許多行業協會商會擺脫行政管理的束縛，全方位走向市場，以靈活的機制、優質的服務團結企業、吸引會員，壯大了隊伍，激發了活力，甚至帶動了一個行業、一批企業的快速、健康發展。

鄭州市動漫行業協會與鄭州市文化廣電新聞出版局脫鉤後，打造引領了一批全國知名的文化企業，繼約克股份成功上市後，河南索易文化發展有限公司、河南小櫻桃動漫集團有限公司、河南二兔文化科技股份有限公司都在準備上市。有的動漫企業已經開始為日本的動漫企業代工。

“以前的協會是向上傳聲、向下傳令，脫鉤後完全不一樣了。”孔小紅説，“過去我是處長，手中有權，每年５０００萬元扶持資金，這些動漫企業必須聽我的。現在我沒有了政府身份，只能依靠服務提高凝聚力。脫鉤以後，釋放了協會的活力。”孔小紅原來是鄭州市文化廣電新聞出版局産業發展處處長兼協會秘書長，在這次“政商脫鉤”中，從機關辭職後擔任專職秘書長。

孔小紅認為，自己沒有了政府身份，反而能夠更好地代表、維護行業權益。“現在我是協會秘書長，可以直接找市長。原來敢嗎？一個科級幹部，誰敢越級找市長！”

河南索易文化發展有限公司董事長崔廣波説：“以前加入鄭州市動漫協會，主要是衝著政府扶持資金去的，做過不少迎合協會、巴結政府，卻遠離市場的事兒。我們企業能發展到今天，主要感謝脫鉤後的行業協會在市場方向和發展理念方面的引領。”鄭州市動漫行業協會過去有６０多家會員，脫鉤後政府不再提供資金扶持，約２０家企業直接登出了。

部分行業協會退出歷史舞臺

鄭州市許多行業協會商會，在成立之初，由於挂靠在政府主管部門，得到不少政策、資金的支持，借機發展壯大，不少領域尤其在服務業，已經創造出了全國知名品牌。但是，“政商挂鉤”弊病日益明顯，已被中央禁止。

鄭州市中小企業局是鄭州市中小企業協會的原主管單位，脫鉤後不願意再擔任主管單位，所以協會無法在民政部門備案登記，目前處於“懸空”狀態。今年剛剛接任協會會長的陳開碇説：“原主管單位擔心協會牽連他們，就切斷了聯絡。如果協會能夠備案活下去，以後也不會靠收取會費生存了，入會不再設置門檻。”

２０１２年成立的中小企業協會，會員有８０多家，主要業務是加強中小企業間合作互補，幫助協調銀行解決小額度貸款，每家企業每年繳納一些會費。

直接被登出的鄭州市建設教育協會的原秘書長杜二順，是從鄭州市城鄉建設委員會退休後到協會任職的。杜二順説：“原來協會從承擔政府部門的一些業務中收費，比如工程技術初級職稱評審、外語考試培訓等，經費始終不寬裕。現在，這些業務也沒有了，協會也就沒有存在的意義。”