重慶：堅定不移“走對路、紮實幹”

再有幾天，2016年即將過去。歲末年尾，正是盤點展望之際。12月22日至23日，市委召開四屆十一次全會，聚焦全市經濟社會發展，回望2016，期許2017。

這次全會認真總結2016年我市經濟社會發展工作，深刻分析面臨的形勢，全面部署2017年全市經濟社會發展工作，達到了統一思想、集思廣益、振奮人心、堅定信心的目的。總體而言，全市一年來經濟社會發展取得的成績是“穩中有進、穩中向好”。這些成績是在貫徹落實習近平總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，貫徹落實五大發展理念，深化拓展五大功能區域發展戰略的背景下，在堅持穩中求進的總基調下取得的。

回顧2016年，亮點紛呈。五大功能區域特色發展、差異發展、協調發展、聯動發展態勢日益顯現，供給側結構性改革成效明顯，創新驅動發展動力增強，改革開放穩步推進，民生持續改善，生態文明建設切實加強，全面從嚴治黨更上一層樓，政治生態風清氣正，人民群眾的幸福感、獲得感實實在在。

在“十三五”開局之年，在經濟環境複雜多變、各種困難和風險增多的情況下，我市經濟社會發展能取得如此可喜成績，實屬不易。這正是“走對路、紮實幹”的結果。接下來，要做到穩中求進，進中提質，就必須要保持頭腦清醒，進行科學研判，堅持苦幹實幹，繼續砥礪前行。歸根結底，也就是要切實解決好“怎麼看、怎麼幹”的問題，這也是如何堅持問題導向和講究方法論的問題。

“怎麼看”？就是既要看到世界經濟仍處於低迷期帶來的不利影響，又要看到我國主動塑造外部環境拓展了發展新空間；既要看到我國經濟發展處於“三期疊加”階段面臨的風險和挑戰，又要看到我們積極適應、把握、引領經濟發展新常態開闢了發展新境界；既要看到我市經濟社會發展中存在的矛盾和問題，又要看到已開展的打基礎利長遠的工作效應開始顯現。這是未來工作的遵循，也是方法。

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”三個“既要…又要…”，就是在全面、辯證、發展地認識和把握當前及今後一個時期的形勢。只有這樣，面對發展中遇到的困境和難題，才能既舉重若輕、沉著應對，又舉輕若重、未雨綢繆。由此，“怎麼看”的答案，其實也就是要“走對路”。走對路關鍵一條就是增強“四個意識”，堅決落實中央決策部署。

紮實幹，就是要堅持低調務實、少説多幹，敢於擔當、積極作為，抓具體、具體抓，堅決反對“四風”，紮實踐行“三嚴三實”，知行合一、言行一致，真用心、真貫徹、真擔當，真抓實幹。

全會強調，做好明年經濟社會發展工作，要科學把握六個重大問題，即保持定力，堅定不移貫徹穩中求進工作總基調；把握大勢，堅定不移以新發展理念引領經濟發展新常態；明確定位，堅定不移融入國家區域發展和對外開放戰略新格局；立足實際，堅定不移實施五大功能區域發展戰略；緊扣主線，堅定不移推進供給側結構性改革；嚴守底線，堅定不移做好經濟社會運行風險防範和化解工作。

全會提出，要以新發展理念為指導，大力實施五大功能區域發展戰略，進一步增強空間佈局的協調性，促進國土空間、産業佈局、人口規模和環境容量的協調匹配。進一步增強産業發展的協同性，堅持發揮優勢、彰顯特色，有側重地培育發展主導産業。進一步增強互聯互通建設的配套性，暢通各功能區域間交通聯絡，提升鐵路運輸水平，加快發展現代物流業，加快公共交通發展。進一步增強公共服務供給的均衡性，調整優化各功能區域間教育、醫療、文化、供水等公共服務設施空間佈局，更好地滿足人民群眾需求。

全會提出，精準務實推進供給側結構性改革，必須充分考慮各項任務的關聯性，辯證、協同、全面地把握好工作力度和節奏，紮實有序地推進。要深入推進“三去一降一補”重點任務，抓好“增有效供給、去無效供給、降企業成本、補經濟社會短板、管控防控風險”。著力優化制度供給，加強重點領域制度創新，突出要素市場改革，統籌推進“放管服”，加強對各種所有制組織和自然人財産權的保護。堅持把促進壯大實體經濟發展放在更加突出的位置，突出政策的導向性，牢牢抓住實體經濟特別是製造業這個根基，不斷提高現代製造業發展的質量和效益；突出政策的針對性，統籌推進、分類施策，切實降低實體經濟成本；突出政策的差異性，大力扶持發展潛力大、市場前景好的企業。深入實施創新驅動發展戰略，確保扶持政策落實到位、科技創新投入落實到位、體制機制改革落實到位。注重供給與需求良性互動，著力優化投資、培育消費、擴大出口，促進“三駕馬車”協同發力。

全會提出，要著力深化改革、擴大開放。堅持問題導向抓重點、關鍵突破帶全局、結果導向求實效，著力搭建改革主體框架，加快重點改革專項落地，發揮好改革試點示範帶動作用，把具有標誌性、引領性、支柱性的改革任務落到實處。全面推進重慶自貿試驗區建設，高標準實施中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目，進一步建設、用好開放平臺，加強區域交流合作，著力推動內陸開放高地建設邁上新臺階。

全會提出，要加快推進城鄉發展一體化。圍繞建設城鄉統籌發展的國家中心城市，以人的城鎮化為核心，強化農民合法權益保護，統籌新型城鎮化和社會主義新農村建設，促進城鄉相互融合、共同繁榮。突出城鄉規劃的戰略引領和剛性控製作用，加快推進全市城鄉規劃全覆蓋，深入推進“多規合一”，加強城鄉規劃實施管理，確保城鄉規劃的嚴肅性和連續性。著力增強新型城鎮化的重要支撐作用，做好農業轉移人口市民化工作，堅持産城融合發展，注重彰顯城鎮特色風貌和歷史文化保護傳承，提高城市管理科學化、規範化、精細化水平。切實推動“三農”發展，深入推進農業供給側結構性改革，推進以土地為核心的農村改革，推動農村特色經濟發展，推進城鄉基本公共服務均等化。

全會提出，要堅持不懈保障和改善民生。始終堅持民生第一目標，按照“五個堅持”原則，統籌做好整體民生工作，不斷提升人民群眾的幸福感獲得感。著力促進教育均衡協調發展，加快推進醫藥衛生綜合改革試點，深入推進文化強市建設，進一步提高就業質量，紮實做好社會保障兜底工作，繼續滾動實施好重點民生實事。突出“更準、更實、更嚴”的要求，進一步細化、實化、具體化脫貧攻堅政策體系，加強項目管理和資金監管，全力以赴確保如期打贏脫貧攻堅戰。

全會提出，要切實防範和管控各類風險。加強金融、房地産市場、政府性債務等經濟領域風險防控工作，確保經濟平穩運行。加強社會領域風險防控，強化措施嚴防“三類惡性案事件”發生，著力化解矛盾糾紛，防範重特大安全生産事故和自然災害，積極維護網絡信息安全。深入推進依法治市，用法治的思維和方式做好矛盾與風險的化解防範工作，努力營造公平、公正、透明、穩定的法治化環境。

全會提出，要切實把環境保護和生態建設擺在更加突出位置，嚴守“五個決不能”底線，確保三峽庫區生態環境安全和保護好長江母親河，努力使重慶成為山清水秀美麗之地。嚴格管控生態空間，強化生態修復。深入實施五大環保行動，切實解決群眾反映強烈的突出環境問題。節約集約利用資源能源，推動綠色循環低碳發展。加強生態文明制度建設，發揮好政策引導和體制機制保障作用，推動我市環境保護和生態建設邁上新臺階。

全會強調，要加強黨對經濟社會發展工作的領導。始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決落實黨中央經濟決策部署，確保經濟工作正確方向。增強駕馭本地區經濟社會發展的能力，進一步轉變工作作風，積極務實謀發展、促發展。

全會號召，全市各級黨組織和廣大黨員要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、振奮精神，解放思想、開拓進取，埋頭苦幹、揚鞭奮蹄，推動全市經濟社會持續健康發展，確保市第五次黨代會成功召開，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。