切實抓住和用好黃金時期 開創交通運輸事業新局面

正確理解和切實用好黃金時期

習近平總書記明確指出，“十三五”是交通運輸基礎設施發展、服務水平提高和轉型發展的黃金時期，要抓住這一時期，加快發展，不辱使命，為實現中華民族偉大復興的中國夢發揮更大的作用。

這一重大判斷，是對交通運輸發展階段的科學定位，是對交通運輸發展形勢任務的深刻把握。黃金時期是經濟發展新常態、戰略機遇期、全面建成小康社會決勝階段、推進國家“三大戰略”等大的時代背景綜合作用於交通運輸的集中體現。要充分考慮現階段的發展要求，更要考慮長遠時期的發展，加快形成適應經濟發展新常態的交通運輸發展新路徑。綜合來看，關鍵要抓住4個方面：

第一，這是交通運輸基礎設施加速成網的黃金時期。從“十三五”來看，全面建成小康社會、深入實施國家“三大戰略”、推進新型城鎮化發展，都為交通運輸加快建設、快速成網帶來了重大機遇。同時，中西部地區，尤其是老少邊窮地區的交通基礎設施還存在許多薄弱環節，急需加大投入、補齊短板。綜合判斷，“十三五”仍然是我國交通運輸基礎設施集中建設、擴大規模的重要時期，更是加快成網、優化結構的關鍵時期。

第二，這是現代綜合交通運輸體系加快構建的黃金時期。加快構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代綜合交通運輸體系，是實現交通運輸現代化的主體工程，對於深入實施國家發展戰略，優化國土空間佈局，有效拓展經濟發展新空間，更好地服務“兩個一百年”奮鬥目標，具有重要意義。從“十三五”來看，構建現代綜合交通運輸體系，是交通運輸行業轉型發展的重點方向，若錯過這個階段，今後付出的代價將更大。

第三，這是交通運輸行業加快轉型升級的黃金時期。隨著我國消費結構不斷升級和産業逐步邁向中高端，客貨運輸需求和結構都在發生深刻變化，行業轉型發展的新動能蓄勢待發。“十三五”時期，我們要把創新驅動和轉型升級作為交通運輸工作的重要內容，加快推動由建設為主向建設與服務並重轉型，實現交通運輸從傳統産業向現代服務業轉變；由規模速度為主向質量效益為主轉型，改變長期以來依靠規模擴張和資源消耗的傳統路徑，真正走出一條質量效益型發展的新路子；由要素驅動為主向創新驅動轉型，依靠創新驅動打造發展新引擎，開闢行業發展新空間。

第四，這是交通運輸現代治理能力持續提升的黃金時期。經過多年的改革發展，交通運輸行業管理已基本適應社會主義市場經濟體制要求，但距離治理體系和治理能力現代化還有不小的差距。“十三五”時期，國家將在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，在推動全球治理體系變革中發揮重要作用。從交通運輸來看，隨著改革的深入推進，將進一步從政府、市場、社會三個維度破除體制機制障礙，完善現代治理體系，不斷提升現代治理能力和水平。

加快推進現代綜合交通運輸體系建設

推進現代綜合交通運輸體系建設，是行業全面深化改革的重中之重。加快推進現代綜合交通運輸體系建設，關鍵要促進各種運輸方式在更廣範圍、更高層次、更大程度上融合，重點要做到“三個融合”：

一是交通基礎設施網絡的融合。要繼續深化交通運輸管理體制改革，加快形成有利於綜合交通運輸發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，重點在省級層面和中心城市推動建立綜合管理運行協調機制。要切實加強規劃統籌，充分發揮規劃引領作用，科學確定各種運輸方式基礎設施空間佈局和建設時序，努力實現規劃“一張圖”、建設“一盤棋”。

二是運輸服務的融合。要加快完善綜合交通運輸法規標準體系，加強各種運輸方式相關標準規範的銜接。要加強綜合交通運輸信息資源開放與共享，建立健全各種運輸方式信息資源交互與共享機制。要抓住貨物多式聯運、旅客聯程運輸兩個關鍵環節，提升綜合運輸服務的可達性、便捷性、經濟性、安全性。

三是新舊業態的融合。要推動交通運輸組織管理創新，規範引導各種運輸方式新業態的發展。要推進“互聯網+”運輸服務模式創新，以“互聯網+”推動各種運輸方式新舊業態加快融合。此外，還要注重加強綜合交通運輸與物流業、旅遊業、裝備製造業等經濟社會産業的融合。

大力推進交通運輸供給側結構性改革

推進供給側結構性改革，引導經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展，是當前和今後一個時期我國經濟工作的主線，也是交通運輸工作的主線。

對照黨中央的要求，我們應當清醒地看到，雖然我國交通運輸供給總量問題逐步緩解，但仍然面臨著交通基礎設施有效供給不足、運輸服務供給質量效率不高、現代治理能力不強等突出問題。我們要認準主攻方向、精準發力，以鍥而不捨、馳而不息的精神，加大改革攻堅力度，重點抓好3個方面的工作：

一是深入落實“三去一降一補”重點任務。中央明確提出，2017年要推動“三去一降一補”重點任務有實質性進展。交通運輸行業落實“三去一降一補”的任務依然很重，特別是要在降成本和補短板上狠下功夫。在降成本方面，要在降低物流成本上加大工作力度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，有效促進組織創新、管理創新，推進運輸資源高效整合和優化配置。要更好發揮政府作用，通過簡政放權降低制度性交易成本，統籌推進重要運輸環節普遍性降費和結構性收費調整。在補短板方面，既要補硬短板也要補軟短板，既要補發展短板也要補制度短板。同時，也要在去産能、去庫存、去杠桿等方面有所作為，繼續配合相關部門化解鋼鐵、煤炭等過剩産能。要高度重視交通債務風險，堅決防止發生系統性債務風險。

二是著力提升交通運輸供給效率和品質。在提升供給效率方面，要加快通道、樞紐建設和管理，提高交通基礎設施運行效率，穩步推進既有設施升級改造，充分挖掘存量資源潛力。要著力提高物流運行效率，大力推進多式聯運發展，加快城鄉配送一體化進程，促進“互聯網+”高效物流發展。要著力提高旅客運輸效率，積極推進旅客聯程運輸發展，建設集約高效的城市公共交通系統。在提升供給品質方面，要全面推進交通運輸“品質工程”建設，著力打造高品質、多樣化的客貨運輸服務體系。要大力發展先進適用的運輸裝備，加快推進貨運裝備專業化、標準化、現代化，進一步提高運輸裝備安全綠色水平。要大力提升出行服務品質，完善高品質、多樣化、個性化的客運服務，鼓勵和支持各類企業提供多元化、全方位出行信息服務。

三是加強行業重點領域改革攻堅。當前，全面深化交通運輸改革已進入攻堅期，必須狠抓具有牽引作用的重點改革。要做好交通運輸財政事權和支出責任劃分改革，這是影響交通運輸長遠發展的重大事項，要認真研究推進。要深化交通運輸投融資改革，持續推進交通基礎設施PPP模式的運用推廣工作，加強産業發展基金、政府專項債等研究工作。要深化交通運輸綜合行政執法改革，發揮改革試點的示範帶動作用，力爭取得更大改革成果。要進一步完善收費公路管理體制改革、農村公路養護管理體制改革、城鄉道路客運改革、事業單位分類改革等重點改革，加快提升行業現代治理能力。

創新驅動 加快推進行業轉型升級

實施創新驅動發展戰略，是一項事關交通運輸行業長遠發展的基礎性、全局性、戰略性重大任務。近年來，交通運輸行業大力加強重大科技研發和創新能力建設，取得了一批科技創新成果。同時也要看到，交通運輸領域基礎性、前瞻性研究不夠，核心技術研發不足，管理體制機制不健全，科技人才隊伍不強，特別是領軍人才和高技能人才不足，影響了行業創新的整體效能。

當前，全球新一輪科技革命、産業變革加速推進，將對交通運輸發展帶來深刻變革。對標國際先進水平，我們要始終堅持抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來，深入落實國家創新驅動發展戰略，使行業真正走出一條創新驅動、轉型發展的新路徑。

一是加快科技創新，不斷釋放創新驅動原動力。隨著自動駕駛、新能源等技術不斷涌現，交通運輸科技創新呈現出新的發展態勢。要加強面向交通運輸現代化戰略需求的基礎前沿和高新技術研究，密切跟蹤全球科技發展方向，聚焦關鍵核心技術，結合重大工程建設，加快實施一批重大科技攻關項目，著力在新材料、新裝備、新能源等領域取得一批重大成果，提高行業自主創新能力。要加快促進科技成果轉化應用，加快智慧綠色製造技術、現代能源技術、海洋和空間先進適用技術等研發和應用，加快發展高鐵、高技術船舶、新能源汽車等裝備和産品，把創新成果變成實實在在的交通運輸生産能力。要深化科技創新體制改革，推進協同創新，加強産學研結合和技術成果轉化，加大交通運輸領域引才引智力度，最大限度釋放交通運輸創新活力。

二是加快組織管理創新，積極培育行業發展新動能。近年來，智慧製造、“互聯網+”、分享經濟等新産業、新業態、新模式給行業發展帶來深刻影響。我們要充分利用互聯網廣泛覆蓋、高效連接等特性，解決傳統産業中存在的信息不對稱、中間環節多等問題，以旅客便捷出行、貨物高效運輸為導向，全面推進“互聯網+交通運輸”行動。要依託大眾創業、萬眾創新，加快推進交通運輸組織創新、管理創新，切實做好新舊動能轉換、新舊業態融合，正確處理政府和市場的關係，採取包容創新、審慎監管的態度，綜合考慮各方利益訴求，釋放更多政策性紅利，推動行業加快轉型發展。

三是加快信息化智慧化步伐，改造提升傳統産業。信息化智慧化水平，是衡量交通運輸現代化發展水平的重要標誌。要堅持以發展智慧交通為主攻方向，通過信息化智慧化手段加快改造提升傳統産業。要堅持以信息化驅動交通運輸現代化，推動雲計算、物聯網、大數據、移動智慧終端等技術在交通運輸領域的深度應用，推動交通運輸傳統産業向自動化、智慧化轉變。要圍繞智慧城市的建設，加快交通基礎設施標準化、數字化、智慧化技術改造，推動智慧運輸裝備的發展，不斷提高交通運輸服務的機動性、安全性、可達性和經濟性。

以人民為中心 切實做好行業安全生産工作

習近平總書記強調，以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。在交通運輸工作中切實體現以人民為中心的發展思想，既要多辦貼近民生的實事好事，努力建設人民滿意交通，更要高度重視做好安全生産工作。當前，交通運輸安全生産形勢仍然十分嚴峻。特別是公路惡性交通事故多發頻發，鐵路、水上交通安全生産形勢不容樂觀，橋梁和隧道工程事故不斷出現，民航領域事故徵候時有發生，這些暴露出行業安全生産基礎工作仍然較為薄弱。安全生産只有起點沒有終點，必須始終保持清醒頭腦，任何時候不能馬虎、鬆懈。天津港“8·12”爆炸等事故殷鑒不遠，教訓絕不能再用鮮血和生命去驗證。

要認真落實習近平總書記關於安全生産工作的重要指示，全面貫徹落實好中共中央、國務院印發的《關於推進安全生産領域改革發展的意見》，重點做好以下工作：一是強化安全生産責任落實。安全紅線是發展必須堅守的底線。要針對交通運輸安全生産面臨的嚴峻形勢，進一步強化紅線意識，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生産責任體系要求，不斷織密織緊行業安全生産責任網，建立健全安全生産監管責任清單、權力清單和督查清單，履職盡責，落實行業監管責任。二是強化安全隱患排查治理。要深入開展安全生産大檢查，全面摸清安全隱患和薄弱環節，推進鐵路、公路、水運、民航、郵政快遞等安全隱患專項治理，堵塞安全漏洞。要建立完善隱患排查治理體系，健全安全投入、激勵約束等機制，把隱患排查治理工作做得更加紮實有效。三是強化安全生産基礎建設。要加快推進安全防控體系建設，準確識別安全風險，採取有效措施防控風險。要加大安全基礎設施設備投入，加強從業人員安全技能培訓，切實提高安全應急保障能力。

以黨的建設新成效推動交通運輸事業新發展

黨的十八屆六中全會就新形勢下加強黨的建設作出新的重大部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔當。我們要認真學習貫徹六中全會精神，落實好全面從嚴治黨的責任，把全面從嚴治黨要求體現在黨組領導經濟工作之中，不斷提高黨的建設科學化水平，努力把黨的理論優勢、政治優勢、組織優勢、制度優勢、群眾工作優勢，轉化為引領和促進交通運輸改革發展穩定的強大力量。

一是堅決落實全面從嚴治黨要求。要把深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為首要政治任務，牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持圍繞核心聚力、向黨中央看齊，各項工作都要從政治上考量、在大局下行動。要認真落實黨中央經濟決策部署，圍繞服務經濟社會發展大局，議大事、抓大事，不斷加強和改進交通運輸工作，進一步把黨對經濟工作的領導落到實處。要嚴肅黨內政治生活，堅持以《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》為遵循，以堅定理想信念宗旨和嚴明政治紀律規矩為抓手，開展嚴肅認真的黨內政治生活，凈化黨內政治生態。要把強化黨內監督作為黨的建設的重要基礎性工程，認真貫徹執行《中國共産黨黨內監督條例》《中國共産黨問責條例》等，聚焦監督執紀問責，有效運用“四種形態”，開展巡視“回頭看”，推進部屬單位巡察工作，支持各級紀檢組織開展工作，著力紮緊制度籠子，減少權力尋租空間，遏制腐敗蔓延勢頭。

二是持之以恒抓好作風建設。作風問題本質上是黨性問題，是政治問題。要深入落實中央八項規定精神，在堅持中深化，在深化中堅持，使作風建設落地生根、成為常態。要聚焦“四風”，以嚴的態度、嚴的措施狠抓懲治“四風”問題。要始終保持昂揚向上的精神狀態，真正把心思集中到“想幹事”上，把本領體現在“能幹事”上，把目標鎖定在“幹成事”上，提振精氣神，激發新狀態，展現新作為。

三是加強幹部人才隊伍建設。事業發展，幹部是關鍵因素，人才是第一資源。要加強理想信念教育，牢記使命、不忘初心、繼續前進、當好先行。要突出抓好幹部隊伍能力建設，加大全行業幹部教育培訓、交流鍛鍊力度，不斷提高幹事創業能力。要大力實施“人才強交”戰略，努力培養和造就一批有影響力的行業領軍拔尖人才，不斷提升人才隊伍素質。

四是提升行業軟實力。要深入細緻地抓好行業宣傳和思想文化工作，弘揚主旋律、傳播正能量，講好交通故事，提升服務形象。要深入開展社會主義核心價值觀實踐活動，建立完善交通運輸行業文化體系，培育文化品牌，樹立先進典型。要大力弘揚和發展“兩路”精神，逢山開路、遇水架橋，進一步展現新時期交通人的風采。

2017年交通運輸工作主要目標

公路、水運完成固定資産投資1.8萬億元，新增高速公路5000公里，新改建農村公路20萬公里，新增貧困地區7000個建制村通硬化路，新增內河高等級航道達標里程500公里，新增通客車建制村4000個。交通運輸供給側結構性改革和關鍵領域改革、法治政府部門建設取得積極成效，智慧交通、綠色交通取得新進展，安全生産形勢保持穩定，人民群眾對交通運輸行業的滿意度進一步提升。

回顧2016目標任務圓滿完成 “十三五”良好開局

高速公路總里程突破13萬公里

交通基礎設施短板得到加強。高速公路和普通幹線公路待貫通路段建設改造持續加快，農村交通基礎設施水平不斷提升。新增內河高等級航道達標里程500公里，新改建綜合客運樞紐20個、貨運樞紐（物流園區）30個。新增高速公路6000多公里，總里程突破13萬公里。新增二級及以上公路1.5萬公里，新改建農村公路超過29萬公里。

物流業“降本增效”成果顯著。取消政府還貸二級路收費站49個、收費里程6119公里。落實“綠色通道”和重大節假日免費通行等政策措施，累計減免通行費約500億元。通過發展甩挂運輸和取消營運車輛強制維護等措施，累計節約物流成本近300億元。物流大通道佈局進一步完善，多式聯運、無車承運快速發展，貨運服務效率、水平顯著提升。

客運轉型升級加速推進。22個省份初步實現省域道路客運聯網售票，110個城市實現一卡通互聯互通。公共汽電車和軌道交通年客運量超900億人次，定制公交、商務快巴、社區巴士等多元化公交服務便利了城鄉居民出行。

運輸裝備加速提檔升級。貨運車型、船型及多式聯運等裝備設施標準化穩步推進，老舊運輸船舶和單殼油輪報廢更新進一步加快。

1至11月鐵路公路水路民航完成投資2.57萬億元

1—11月，鐵路公路水路民航固定資産投資共完成2.57萬億元，同比增長7.7%。其中，鐵路完成投資6999億元，同比增長4.2％，預計全年可以完成8000億元任務目標；公路完成投資1.64萬億元，同比增長9.2％，預計全年完成1.78萬億元，超額完成1.65萬億元任務目標；水路及其他建設完成投資1703億元，同比增長9.3%，預計全年完成1894億元；民航完成投資655億元，同比增長3.1％，預計全年完成770億元。全年公路水路客、貨運輸量預計達到159億人次、400億噸。

編制了《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，印發了公路、水運等14個專項規劃，組織完成鐵路、民航、郵政業規劃編制，完成交通扶貧、交通運輸促進軍民融合等專項規劃，配套出臺一系列實施方案。與國家發展改革委共同修訂了《中長期鐵路網規劃》《國家水上交通安全監管和救助系統佈局規劃（2016年調整）》，基本形成較為完整的“十三五”綜合交通運輸規劃體系。

95%建制村通客車

“百萬公里農村公路建設”和“227項交通扶貧骨幹通道”工程有序推進。新增通硬化路建制村超過1.3萬個、通客車建制村5500個，建制村通客車率達95%。“交通運輸+特色産業”等扶貧新模式探索推進，縣鄉村三級農村物流體系不斷健全，有效提升了貧困地區“造血功能”。與24個省簽訂交通扶貧部省共建協議，形成了部省聯動、多方協作、合力攻堅的交通扶貧新局面。進一步提高中央專項資金補助標準，積極爭取開發性金融信貸和政府債券支持，大力推進政府和社會資本合作（PPP），確保了交通扶貧投入規模不減、建設標準不降。

服務“三大戰略”成效顯著

中巴經濟走廊“兩大”公路建設等項目成功落地，大湄公河次區域9大交通走廊初步形成，中蒙俄國際道路貨運順利試運行。支持中國企業“走出去”，協助企業建立中國—馬來西亞港口聯盟，中標緬甸皎漂港項目，收購了希臘比雷埃夫斯港控股權。京臺高速北京段建成通車，京津冀客運班線公交化改造有序實施，道路客運聯網售票、一卡通互聯互通深入推進。京津冀三地交通行政執法、聯合治超、海事統一監管等機制初步形成。2022年北京冬奧會交通保障重點項目開工建設。滬昆高鐵全線貫通，長江南京以下12.5米深水航道成功初通。長江幹線航道整治、上海洋山港四期等工程有序實施，長江黃金水道功能日益凸顯。“海運強國”戰略取得實質性進展。

取消8項行政審批事項

完成交通運輸法治政府部門建設頂層設計，完善了綜合交通運輸法規體系，統籌推進鐵路、公路、水路、民航、郵政等行業立法。發佈行業規章86件，完成27件行政法規、224件部門規章、1207件政策性文件清理。會同工信部、公安部等7部門聯合製定了網約車規範管理部門規章。省級綜合交通運輸體制改革加快推進。綜合行政執法改革、投融資體制改革加快推進，駕培改革取得實質性進展。取消行政審批事項8項。制定部權責清單，推廣“雙隨機一公開”抽查和信息化“大數據”監管，建設“一個窗口”網上審批平臺，開通“信用交通”網站，深入推進行業信用體系建設，有效加強了事中事後監管。

ETC用戶突破4300萬

港珠澳大橋主體工程中的橋梁工程全線貫通。高寒高海拔地區高速公路建設、特大型橋梁防災減災與安全控制、濱海地區粉細砂路基修築與長期性能保障技術等關鍵技術取得突破。“綜合交通出行大數據開放雲平臺”正式上線，行業數據資源開放共享邁出堅實步伐。高速公路電子不停車收費系統（ETC）用戶突破4300萬。“互聯網+”交通運輸發展迅速，無車承運、網約車、分時租賃等新業態蓬勃興起。建立健全了交通運輸綠色標準體系，紮實開展綠色交通示範工程創建和綠色公路建設。完成長江幹線深水岸線資源普查，建立船舶排放控制區，推進靠港船舶使用岸電。

完成公路安防工程6萬公里 改造危橋2500座

啟動新一輪公路聯合治超。完成公路安全生命防護工程6萬公里、危橋改造2500座、公路地質災害處治75處，實施2.65萬公里國道路況檢測，50座重點橋隧監測以及重要水運航道安全保障工程。1—11月，各領域事故件數和死亡失蹤人數分別下降7.8%、26.1%。有效應對暴雨洪災和颱風等極端天氣對交通運輸帶來的不利影響。加強海上搜救與應急搶險，組織協調搜救1988次，成功救助15214人。圓滿完成“兩會”、春運、G20峰會等特殊時段交通運輸安全服務保障工作。

黨風政風行風煥發新氣象

深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，紮實開展“兩學一做”學習教育和慶祝建黨95週年系列活動，部署開展“十百千萬”學習教育成果展示。認真學習宣貫《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共産黨黨內監督條例》，落實全面從嚴治黨新要求，強化監督執紀問責。不斷完善幹部管理制度，加強職業資格建設，努力造就一支數量充足、結構優化、佈局合理、素質優良的行業隊伍。大力弘揚“兩路精神”，鞏固發揚具有鮮明行業特色和時代特徵的交通精神。

高鐵運營里程突破2萬公里

高鐵運營里程突破2萬公里，佔世界總里程60%以上。鐵路行業科技創新步伐不斷加快，我國自行設計、擁有全面自主知識産權的中國標準動車組首次載客運行，高鐵、重載鐵路技術實現跨越式發展。鐵路行政審批制度改革日益深化，適應新形勢要求的鐵路工程監管體制機制初步形成。中泰、中老等鐵路合作交流加快推進，雅萬高鐵全線啟動，中國鐵路“走出去”取得新進展。

民航改革發展取得重要成果

機場公安體制、國家空管調整、軍民航深度融合、運輸價格、空管系統體制機制等改革有序推進。民航安全監控能力有效提升，全面實現客機全球追蹤監控。航線結構持續優化，民航客貨運輸保持較快增長。國務院發佈《關於促進通用航空業發展的指導意見》，航空産業轉型升級不斷加快。中英航權談判取得突破性進展，中澳達成高水平航空運輸安排，中國民航對中亞國家合作平台啟動。中加、中歐適航合作進一步加強，支線客機ARJ21成功載客運營，C919飛機型號審定工作有序推進。民航全行業完成運輸總週轉量、旅客運輸量、貨郵運輸量同比分別增長12.6%、11%和5.5%。

快遞業務量313.5億件 同比增長51.7%

郵政供給側結構性改革有序推進，郵政企業實力顯著增強，多家快遞企業實現改制上市。大力開展建制村直接通郵試點，郵政普遍服務水平進一步提高。寄遞服務和郵政金融與互聯網融合發展取得明顯效果。亞洲國際集郵展覽圓滿成功。全年郵政業業務總量、業務收入完成約7410億元和5380億元，同比增長45.9%和33.3%。其中，快遞業務量和業務收入完成313.5億件和4005億元，同比增長51.7%和44.6%。

武警交通勇挑應急救援國家隊重擔

圓滿完成福建泰寧“5·8”山體滑坡以及12個省區市抗洪搶險等47場重大救援任務，積極參與43個交通扶貧攻堅項目，成功舉辦全國公路交通軍地聯合應急演練，人才、裝備、信息化建設和科技創新取得重大進展，充分彰顯了國家級應急救援精銳之師的中流砥柱作用。

部署2017 為促進經濟平穩健康發展和全面建成小康社會當好先行

深化供給側結構性改革

這是適應經濟發展新常態政策框架的主線，也是交通運輸行業明年工作的重中之重。

大力推進物流業“降本增效”。暢通物流大通道，大力發展多式聯運和江海直達運輸，啟動第二批多式聯運示範工程申報工作。支持“互聯網+”交通運輸物流新業態，推進道路貨運無車承運試點，引導支持平臺型物流企業和企業聯盟發展。加快縣鄉村三級物流服務網絡和“多站合一”物流節點建設。大力發展現代航運服務業，推進實施快件“上車上船上飛機”工程。

著力提升客運服務質量效率。加強鐵路、公路、水路、民航聯程聯運。推進50個城鄉交通運輸一體化示範縣建設。深入落實公交優先發展戰略，構建城市公共交通發展指數評價指標體系。推進客運線路資源配置和道路客運價格管理改革，規範長途客運接駁運輸管理和包車客運發展。推進綜合運輸服務示範城市建設，研究制定促進旅客聯程運輸發展的政策意見。加快推進傳統出租汽車行業轉型升級，促進網約車規範發展。推進汽車租賃健康發展。

加快運輸裝備升級。推進貨運車型標準化，加大對車輛運輸車等重點車型治理力度。探索建立全國汽車救援服務體系。推進內河船型標準化和海運老舊運輸船舶、單殼油輪提前報廢更新。實施中資“方便旗”船回國登記政策，推進國輪船隊建設。

加大交通基礎設施投資力度

推進國家高速公路聯網暢通，加快區際省際待貫通路段建設和交通繁忙路段擴容改造，力爭實現杭瑞、包茂等國家高速公路全線貫通。推進“兩橫一縱兩網十八線”內河高等級航道建設。新建一批有效銜接各種運輸方式的開放式、立體化綜合客運樞紐。加強公路水運工程建設質量監督制度建設，組織實施工程建設質量安全違法違規行為信息公開。開展國家公路網路況、重點橋梁、隧道技術狀況評定和巡查，推進高速公路服務區文明服務創建，抓好普通國省幹線公路服務區建設試點。加強國家重要航道資源保護，做好長江幹線航道、界河航道和西江航運幹線、京杭運河等內河高等級航道、船閘養護管理。

深入推進交通扶貧脫貧攻堅

全面落實《“十三五”交通扶貧規劃》，以革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區為重點，加快國家鐵路、國家高速公路、普通國道、農村公路、農村客運站場和內河航道改造建設。採取不同模式提高建制村通客車率，加強貧困地區縣城老舊客運站改造建設。積極推進“交通運輸+特色産業”“交通運輸+旅遊休閒”“交通運輸+電商快遞”等扶貧模式。

積極服務國家“三大戰略”和區域發展總體戰略

聚焦6大走廊交通主通道，推進境內骨幹通道和樞紐建設，加強口岸公路、界河橋梁等建設。加快構建聯通內外的國際運輸通道網絡，加強海上互聯互通和支點建設。加快京秦、首都地區環線等高速公路待貫通路段建設和G103天津段等升級改造，推進唐山港煤炭碼頭、京唐港區深水航道工程等建設。推進延（慶）崇（禮）高速等冬奧會重大交通保障項目建設。統籌推進高速公路通道建設與網絡完善，提升航道通過能力，加快推進長江幹線系統治理和支流高等級航道達標工程，推進三峽樞紐水運新通道建設前期工作。加強港口集疏運系統建設，積極發展以港口為樞紐的聯運業務，加快推進航運中心建設。

要按照國家區域發展總體戰略，補足西部地區交通短板，改善落後偏遠地區通行條件。提升東北地區出關通道運輸能力和綜合交通網質量。提高中部地區貫通南北、連接東西的通道能力。支持東部地區率先實現現代化發展。

著力深化關鍵領域改革攻堅

深化交通運輸綜合行政執法改革，擴大試點範圍。推進公路管理體制改革、養護市場化改革。推進中俄界河航運管理體制改革，深化港口價格形成機制改革。深入推進簡政放權，再取消和下放一批行政審批事項，推進行政審批網上辦理。繼續推廣“雙隨機一公開”監管方式，加強信用體系建設，加快構建以信用為核心的新型市場監管模式。加快構建“政府主導、分級負責、多元籌資、規範高效”投融資新機制。加快完善配套政策，推動政府和社會資本合作（PPP）項目前期工作及落地實施。督促落實出租汽車、汽車維修、駕駛員培訓等領域改革，推進汽車電子健康檔案系統建設，提高機動車維修、汽車駕駛員培訓服務品質。推廣區域港口一體化經驗，積極推進區域港口資源整合。研究推進郵輪運輸發展政策，做好自貿區海運政策複製推廣。

紮實推進法治政府部門建設

做好《鐵路法》《海上交通安全法》《民用航空法》《收費公路管理條例》《城市公共交通管理條例》《快遞條例》法律法規制修訂工作，組織開展《綜合交通運輸促進法》立法研究。完善健全交通運輸行政執法“三基三化”建設標準和制度體系，加快推動跨區域、跨部門執法協同。深入推進公路聯合治超工作，開展貨車非法改裝、全國水運建設市場檢查和國際集裝箱班輪、無船承運市場運價備案檢查等。

加快推進智慧交通和綠色交通發展

提高行業科技創新能力。完善行業重點科研平臺佈局和管理，切實推動協同創新，集中突破道路應急救援、長江黃金水道運輸能力提升等一批關鍵技術。加快大數據、雲計算、物聯網和北斗導航、高分遙感等技術應用，推進實現基礎設施、載運工具等“可視、可測、可控”。

以信息化提升管理能力。加快建設完善綜合交通運行協同和應急指揮平臺，推進交通運輸物流信息平臺建設。加快路網、治超、網約車、行政執法、信用體系、危險貨物運輸等管理信息系統建設，實現全國運政信息系統互聯互通。打造智慧港口，繼續實施E航海示範工程、船員口袋工程。推進行業數據資源開放共享，加快數據資源開放共享平臺以及網絡風險監控平臺等建設。

發展“互聯網+”交通運輸。打造“暢行中國”信息服務，提供覆蓋城鄉的出行引導綜合信息服務。加快推進道路客運聯網售票，引導第三方綜合客運聯網售票平臺發展。推進交通旅遊服務大數據應用。擴大高速公路電子不停車收費系統（ETC）應用範圍。加強“互聯網+”新業態、自動駕駛等前瞻研究和政策儲備，支持鼓勵“互聯網+”新業態創新發展。

積極推進交通運輸節能減排和污染綜合防治。

深入推進交通運輸對外開放

深化與主要發達國家交通運輸合作，對標國際一流，提升行業國際競爭力。積極參與高水平雙邊和區域投資及自貿協定談判，推動建立行業開放新體制。進一步加強與亞非、中東歐等國家合作，推動交通運輸裝備、技術、標準、服務全方位“走出去”。支持企業參與海外交通基礎設施的建設與經營，深度融入全球運輸鏈。充分發揮在國際海事組織、國際民航組織、萬國郵政聯盟、國際運輸論壇等國際組織和多邊機制中的作用，加大應對海運溫室氣體減排等全球性重大問題的工作力度，深入參與交通運輸國際規則制定，提升行業國際制度性話語權。進一步完善雙、多邊國際運輸合作機制，推動中蒙俄、中哈俄、大湄公河次區域等過境和跨境運輸協定實施，完善國際道路運輸網絡。

堅持不懈抓好安全生産

落實安全生産責任制。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，健全管理制度和考核機制，完善“四不兩直”暗查暗訪、突擊檢查制度，督促落實《交通運輸安全監管責任規範導則》。開展“平安交通”考核評價、道路運輸平安年活動、企業安全生産和標準化達標“雙隨機”抽查。

突出重點領域安全監管。推進“6+1”平安交通專項行動，加大客運、危險貨物運輸和港口危險貨物作業等領域安全監管力度，進一步強化重點營運車輛聯網聯控，加強“四類重點船舶”和“六區一線”水域安全監管，加快構建城市軌道交通運營安全管理制度體系，實施從業人員安全素質提升工程，推進公路、水路旅客運輸實名制工作。開展水上交通安全教育進校園。

加大隱患排查治理和風險管控力度。制定《交通運輸安全生産風險辨識評估基本規範》。開展隱患排查治理攻堅行動，實施重大事故及隱患約談和掛牌督辦，推進重特大事故整改落實。完成8萬公里公路安全生命防護工程、1800座危橋改造。對規模以上客運和危險品運輸企業、國家重點建設項目全面實施風險管理。

全面提升應急處置能力。提升交通運輸綜合應急指揮中心綜合協調、輔助決策能力。推進空中巡航救助聯動，強化深遠海搜尋救援能力建設，加強南海應急救撈力量部署，舉辦南海海上搜救演習。積極推進行業反恐防範能力建設。強化港航消防安全監督。做好黨的十九大、博鰲亞洲論壇、金磚國家峰會等重點時段交通運輸安保工作。

大力加強黨的建設和精神文明建設

全面貫徹落實六中全會精神，深入開展黨內學習教育，做好迎接黨的十九大召開的思想和組織準備。嚴守黨的紀律規矩，聚焦監督執紀問責，有效運用“四種形態”，開展巡視“回頭看”，不斷提高黨的建設科學化水平。加快建設法治、創新、廉潔和服務型政府部門，完善幹部培訓。健全考核評價體系，建立正向激勵、容錯糾錯機制。充分發揮工青婦等群團組織作用。弘揚“兩路”精神，深入開展“愛崗敬業、明禮誠信”社會主義核心價值觀主題實踐，開展“感動交通年度人物”活動，打造交通文化精品。

加強鐵路、民航、郵政工作

國家鐵路局要持續推進高鐵安全防護工程建設，落實“雙隨機一公開”要求，進一步加強和規範鐵路運輸服務質量監管、設備與建設工程安全質量監管，推進法規標準建設，促進規劃實施和科技創新，深化“放管服”改革，加強政府間鐵路國際交流合作。

中國民用航空局要努力加強安全管理、守住安全底線，加快完善提升機場網和航線網，加快建設運行信息監控網，不斷完善基於軍民融合的空域管理使用機制，逐步完善服務質量管理體系，著力推進適航審定體系建設，積極構建通用航空法規體系，注重提升應急處置能力。

國家郵政局要綜合施策，強化聯動，著力鞏固行業發展向穩向好態勢，著力推進行業轉型升級提質增效，著力推進改革創新和依法治郵，著力強化寄遞渠道安全監管。