重慶：420萬件行政審批事項實現“線上”辦理

截至2016年12月底，重慶市網上行政審批平臺（簡稱“市網審平臺”）交出漂亮的成績單：自2015年10月市網審平臺運行以來，全市共受理行政審批事項超過420萬件，全程實現“線上運行”、陽光辦理。

從“群眾奔波”到“信息跑腿”，是市委市政府推進行政審批改革取得的實效。

過去一年，我市認真貫徹落實國務院“簡政放權、放管結合、優化服務”系列部署，充分利用互聯網和現代信息技術，推進網上行政審批改革，建立全市統一的網上行政審批平臺，促進“互聯網+行政審批”深度融合。目前，已經進入市網審平臺的市、區縣政府機構共4606個，從事審批工作的後臺工作人員超過2.9萬人，網上辦件量已超420萬件並呈大幅度增長態勢。

網上行政審批實現市、區縣兩級全覆蓋

“要準備什麼資料，一目了然，足不出戶都可以辦。”市民黃先生通過市網審平臺辦理了“普通機動車駕駛員培訓許可證”。他説，“10個相關資料的複印件，自己對照申報材料準備，很快就通過了申請。”

方便快捷，是網上行政審批改革帶來的第一個直觀感受。按照“集約、統一”的理念，我市網上行政審批平臺以“打破部門封閉，方便服務對象，實施有效監管”為目標，構建集事項管理、行政審批、效能監察、信息公開等為一體的“1+4”工作體系。

“1”即全市統一的網上行政審批平臺。“4”即4個子服務平臺：行政權力清單運行管理平臺，建立起以行政審批為主體的行政權力清單長效、動態管理機制；行政審批事項辦理平臺，提供可按需定制的審批業務在線辦理、協同和信息共享服務；行政審批效能監管平臺，提供電子監察、績效測評服務，為各類行政決策提供數據信息服務；行政權力公開平臺，面向社會公眾提供全市統一的行政權力清單庫和行政審批網上服務窗口，實現全市行政審批一窗式受理、一站式服務、一網式查詢。

目前，市網審平臺的使用涉及到全市38個區縣（自治縣）、2個經開區，38個市級部門，全市共有市級行政許可事項474項，已有439項上線運行。

如此推進力度的背後，是市委市政府的高度重視。自網上行政審批改革啟動以來，市委市政府對改革目標、原則、任務、時間節點等進行了全面部署。市政府辦公廳牽頭成立工作推進組，以目標為導向、以問題為導向，強化溝通協調，強力推進改革。市政府各部門、各區縣抽調精幹力量，採取有力措施，形成部門聯動、上下貫通、層層配合的工作機制，各項工作得到有力保障。

一個窗口受理

“信息跑腿”實現一站式服務

“群眾只需通過互聯網或者在行政服務大廳一次申報後，即可享受一站式服務，中間如何流轉不用費心。”江津區行政服務中心負責人表示，由於基層群眾對網審平臺使用不熟悉，為儘快讓辦事群眾學會並接受這一新的辦事方式，該區特意在村（社區）便民服務中心、鎮街公共服務中心及區級行政服務中心，設立網審平臺代辦點，實現了實體大廳與網上大廳有效融合。

當前，我市正深入貫徹落實國務院關於加快推進“互聯網+政務服務”工作系列部署，著力構建全市一體化政務服務平臺，推動各類數據的高效融合和高效使用，努力為群眾和企業提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。

通過一個窗口受理，是我市行政審批改革的一個切入點。通過深化拓展、不斷完善，打破“部門壁壘”，拆除“權力圍墻”，破除“信息孤島”，實現數據在一個開放平臺上管理使用。

“用通俗的話來説，群眾少跑路了。”市國土房管局相關工作人員介紹，在辦理建設項目用地預審時，按過去的“套路”：必須先到國土房管局辦理土地預審，再到發改委進行可行性研審或核準，同時兩個部門都要提交材料。而現在通過網審平臺提交後，資料直接實現跨部門流轉。

讓信息跑起來，讓群眾少奔波。市政府辦公廳有關負責人表示，通過網審平臺的連接，各區縣各部門涉及的行政審批和服務項目，像毛細血管一樣，伸到社會的各個角落，實現“關聯事項聯合申報，跨系統會商審批，跨部門結果互認，審批證照一窗領取”，“變獨立分散運行為集中聯動運行，變‘線下’運行為‘線上’運轉，變紙質文檔多頭傳簽為電子信息分送流轉，從制度上大幅度減少群眾辦事成本和政府行政成本。”

為順利實現這一運行模式，在改革過程中，我市堅持重點突破和整體創新，在企業設立和工程建設兩個重點領域啟動平臺首批試點運行，採取互聯網申請與窗口申請相結合、線上與線下運行相結合的方式開展網上行政審批，充分發揮了改革試點對全市改革的示範、突破和帶動作用，為全市範圍的網審改革探索了可複製、可推廣的業務模式和運行機制。

同時，我市注重加強培訓指導，強化督促檢查，共下發督查專報11期，全力打通網審改革過程中的障礙。

據統計，經過層層推進，大部分審批事項辦理環節大幅減少，辦理時間普遍減少30%—40%。

變“灰色地帶”為“陽光普照”

“全程公開，讓人覺得很信服。”日前，一位企業主在網上辦理了固廢轉移許可證，收到短信通知後，他由衷地表示：“不用託人找關係，很省心。”

市環保局負責人介紹，企業在網上提交申請後，會形成一個統一服務監管碼，可以隨時查詢辦理狀態。網審平臺對受理、辦理、結果都有規定時間，受理人員拖遝不辦的話，會亮“黃燈”或“紅燈”警告。

根據網審平臺運行機制，每個行政審批事項都有規定時限，超過辦結時限，會有督辦機制，辦理得不好，群眾可投訴差評。該負責人説，“只有兩種情況可以不辦件：一是不符合條件，這個有條件要求，不可能刻意為難；一個是缺少要件，需要補辦。”

市政府辦公廳有關負責人表示，此舉就是為了倒逼部門優化行政審批流程，變“灰色地帶”為“陽光普照”。一方面，精簡審批要件，簡化不必要的審批環節；另一方面，所有審批要件全流程網上運轉，辦事群眾無需再與審批人員見面，從制度上消除“權錢交易”的可能，消除監管盲區，為政府廉政建設增添了一項強有力的手段。