海洋局：規範無居民海島開發利用秩序 完善海島治理體系

規範無居民海島開發利用秩序 完善海島治理體系
——貫徹實施《無居民海島開發利用審批辦法》
國家海洋局黨組書記 局長 王宏

近日，經國務院同意，國家海洋局印發《無居民海島開發利用審批辦法》（以下簡稱《審批辦法》），並於印發之日起施行。《審批辦法》的實施，標誌著我國海島保護與管理進入新階段，對推進海洋生態文明建設，加快法治海洋建設，促進無居民海島開發利用生態化、推動海島保護與管理各項工作具有重要意義。

《審批辦法》的出臺是推進海洋生態文明建設的重要舉措

習近平總書記多次強調“樹立綠水青山就是金山銀山的強烈意識”“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關係，牢固樹立保護生態環境就是保護生産力、改善生態環境就是發展生産力的理念”。《審批辦法》的制定，正是秉承這種理念的直接體現，把黨中央、國務院對推進生態文明建設和生態文明體制改革的新部署固化到具體工作制度中。

海島是海洋的重要組成部分，在海洋生態系統中發揮著不可替代的作用。我國海島生物種類繁多，依託海島形成了具有相對獨立的生態系統和特殊生境。無居民海島數量眾多，但因面積狹小，生態系統極其脆弱，一旦破壞很難恢復。按照習近平總書記和中央關於生態保護的理念和要求，《審批辦法》將“生態優先”規定為無居民海島開發利用遵循的最重要原則並貫穿始終，從源頭、過程、事後三個方面，對防止開發利用活動破壞海島生態系統作出了明確要求。《審批辦法》規定，開發利用無居民海島，必須開展生態本底調查，明確海島保護對象，並提出保護方案和措施。審批過程中也將保護措施的有效性作為重點審查內容，並規定了事中事後進行監視監測的制度。這些規定必將有效防止開發利用活動對海島生態系統造成破壞。

《審批辦法》的出臺是加快法治海洋建設的重要標誌

黨的十八屆四中全會明確要求“行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為”。《海島保護法》是開展海島保護與管理的重要法律依據，其第三十條規定：“無居民海島開發利用審查批准的具體辦法由國務院規定。”此次經國務院同意印發的《審批辦法》，為依法開展無居民海島保護與審批管理提供了保障。

《審批辦法》的制定堅決貫徹了中央關於健全依法決策機制、加強生態文明建設、市場在資源配置中起決定性作用等要求，認真總結了《海島保護法》實施以來無居民海島開發利用管理實踐，並經廣泛徵求意見凝聚共識而形成，落實了法治海洋建設的有關要求。按照國務院“放管服”改革要求，《審批辦法》明確了審批權限，將海島審批管理以地方為主的立法主旨“放”到實處；《審批辦法》規範了審批行為，提高了行政審批透明度和審批效率，並對審批後的監管提出了要求，實現了對無居民海島開發利用的“放管”結合；《審批辦法》就辦理用島不動産登記、確定用島最高年限等作出了合理安排，保障用島單位和個人的合法權益，將“服”落到實處。

《審批辦法》的出臺是促進無居民海島開發利用生態化的重要保障

“海興則國強民富，海衰則國弱民窮。”黨的十八大適時作出了建設海洋強國的重大戰略部署，國家“十三五”規劃綱要也提出拓展藍色發展空間的要求。我國有上萬個無居民海島，這些海島不僅是保護海洋環境、維護海洋生態平衡的基礎平臺，也是壯大海洋經濟、拓寬發展空間的重要依託。

當前，隨著供給側結構性改革的深化，海島産業正發生著重大調整，海島生態旅遊、生態漁業興起，重特大能源化工項目不斷向海島轉移，舟山群島新區、平潭綜合實驗區等海島地區正在成為沿海地區轉型發展的新支點。社會公眾也對藍色海灣、自然岸線、潔凈沙灘、美麗海島有著強烈需求。

《審批辦法》的出臺從制度上為日益快速增長的用島需求提供了有力保障，提出的“鼓勵綠色環保、低碳節能、集約節約的生態海島開發利用模式”，也為單位和個人指明了海島開發利用的方向。同時，《審批辦法》的出臺規範了權益島礁用島的管理，充分體現了國家對權益島礁的管轄權，為維護我國海洋權益提供了有力支持。

貫徹落實《審批辦法》是推動海島保護與管理開創新局面的重要抓手

《審批辦法》是《海島保護法》實施後，國家層面出臺的無居民海島開發利用管理的“總綱”，必將推動和帶動海島保護與管理各項工作開創新局面，貫徹落實《審批辦法》，將是今後一段時間海洋系統的重點工作。

首先，各級海洋行政主管部門要深刻領會《審批辦法》的實質、核心內容，建立和完善無居民海島開發利用和生態保護的“源頭預防、過程嚴管和後果嚴懲”制度體系，將《海島保護法》和《審批辦法》各項要求落到實處。其次，要保障合理的用島需求，加強對歷史遺留用島的管理，發揮無居民海島在促進地區經濟社會發展、提供生態産品、維護國家海洋權益方面的作用。最後，要加強《審批辦法》的宣傳，不僅要加大對各級海洋行政管理部門的宣傳，更要加強對用島單位、個人和社會公眾的宣傳，樹立生態用島理念，營造無居民海島開發利用生態化的氛圍，走出中國海島開發利用新道路。