上海：貨物分類監管解開企業“纏結”

上海海關以“刀刃向內”的氣魄對標國際先進做法，在自貿區推出31項制度創新———
貨物分類監管解開企業“纏結”

工作人員在倉庫的分類監管區清點貨物。

新年伊始，上海元初國際物流有限公司就急著在“大本營”洋山保稅港區“擴容增量”，在原有1.6萬平方米倉庫對面，又租下一處6000平方米新倉。在已堆得滿滿噹噹的老倉庫，公司關務主管指著井然有序的貨架説：“除了保稅貨物，現在港區也能存儲區外貨物，分類存放，實時監控；很多客戶已經取消區外倉庫，把貨運到這裡保管，貨架都堆滿了，不夠用了。”

這兩年，元初的生意越做越大，主要得益於2014年底上海自貿區啟動的一項制度創新———貨物狀態分類監管業務模式試點，允許非保稅貨物進入自貿區儲存，與保稅貨物一同集拼、分撥、管理和配送，實時掌控、動態核查貨物進、出、轉、存情況，在保稅倉庫增加非保稅貨物，“同倉共管”使得上海自貿區真正成為國際國內貨物中轉自由轉換的綜合物流服務平臺。一個系統、一組設備、一套人員，保稅和非保稅貨物就可在同一倉庫實現“雙卡雙待”，自貿區貨物分類監管對企業來説意味著實實在在的成本削減和魅力值提升。去年，貨物狀態分類監管模式已在上海自貿區全面推廣。

非保稅貨物也可存放保稅倉庫

當初新制度一齣，很多物流企業紛紛安裝信息監控系統，積極升級軟硬體，爭先申請加入試點行列，元初就是首批試點之一。“海關的制度創新非常接地氣，他們經常來企業實地走訪，詢問我們發展的‘痛點’，很多創新解開了企業物流鏈上的‘纏結’，我們很希望率先‘嘗鮮’新制度。”元初信息部經理鬱雄偉説。

元初自2012年起在洋山保稅港區從事電商配送業務，客戶中不乏阿裏巴巴這樣的大戶。鬱雄偉説：“電商退貨率一直非常高，但退貨不是壞貨，重新整理後還要再銷售，有些已繳付稅款的退貨就不能再進洋山保稅倉庫，這就複雜了。以前，除了我們這兒，電商還要在自貿區外再租一處非保稅倉庫放退貨；進入再銷售配送環節時，更麻煩，要從兩處距離很遠的倉庫調貨、配貨，物流和時間成本都很高，客戶一直都很頭疼，走不出這個‘結’。”

自貿區貨物狀態分類監管把這個“結”解開了。

2015年起，元初採用貨物狀態分類監管業務模式，取消了區外倉庫，貨物清關後依然可以存儲在保稅倉庫內。記者在元初的倉庫裏看到，11個高清攝像頭監控著5000平方米分類監管區———360°無死角，監控信息與海關信息化監管系統對接，海關可實時獲取商品出入庫情況。另外，元初和所有試點企業一樣，都建立了多種賬冊管理體系，倉庫視頻記錄保存90天，供海關隨時核查和定期抽檢，保證申報和貨物實際相符。

直接以保稅倉庫存儲方式完成整體配送，讓元初有了更大的吸引力，客戶名單不斷增加。現在，貨物狀態分類監管模式成了元初和客戶談判的一個“籌碼”，很多國外企業也正是看中這一點，才捨棄中國香港和新加坡，而把元初在洋山保稅區的倉庫作為其在亞太區的配送中心。公司相關負責人透露，通過整合區內外倉庫，公司節約了運營成本，提升了運轉效能，利潤增長率達30%以上。

貿易專家認為，貨物狀態分類監管有助於企業同庫經營和集約化運作，統籌國內國際兩個市場、兩種資源，適應了一般貿易、加工貿易、轉口貿易相混合及內外貿一體化要求；同時，這一制度創新也將推動海關特殊監管區域從物理圍網向電子圍網監管轉變。據了解，日前，上海海關已完成5批次企業聯合驗收，貨物狀態分類監管業務試點企業增至35家，累計完成國內貨物進出區1.2萬票、貨值近30億元；2016年，上海自貿區貨物狀態分類監管改革試點運作票數破萬，貨值約20億元，同比分別增長10.8倍和3.8倍。

“先進區後報關”節省企業成本最受歡迎

上海自貿區成立以來，上海海關對標國際先進做法，以“刀刃向內”的氣魄，先後推出31項創新制度，並全部形成公開透明的規範標準，涵蓋簡政放權、通關便利、稅收徵管、保稅監管、企業管理等業務領域。鬱雄偉感嘆：“其實，我們還沒用足新措施，海關來企業做過宣講介紹，好多新措施可以疊加利用，比如通關無紙化、先進區後報關、批次進出集中申報等‘連環’制度，可以大大減少報關時間，節省各項成本。”

自貿區企業普遍反映，最受歡迎的新措施之一是先進區後報關。元初負責人介紹，進保稅區的貨物最先拿到的都是預歸類信息，以前是據此做申報，但很不詳細，他們得反復跟客戶溝通，更煩心的是有時客戶也不知道具體裝貨狀況，歸類時間特別長，很多時候在做無用功，事後還要再改動；預歸類做完，要申報還要等放行，然後到港區提箱，箱子入到倉庫，整個週期快的十幾天，慢的則要二十幾天。現在，根據先進區後報關的制度，海關允許企業在一定時間內完成申報，企業根據自貿清單做簡單申報後，集裝箱可以在兩天內運到倉庫，貨物入庫和申報整理同步進行，再次出貨時，真實申報信息已整理完成。“這對我們客戶影響非常大，節省了很多成本，他們都拍手稱快。”該負責人稱。

集中申報也是企業現在最常用的。鬱雄偉説，在自貿區做配送，以前每次出貨都要完成海關申報，週期約兩三天；現在是分批配送，集中申報，海關允許企業每天申報、也可以在一個月內把這段時間已經調出去但還沒申報的貨物統一申報，“從保稅區配送的進口貨物，你前一天下午3點前下訂單，電商第二天就送到了，這個速度就是集中申報帶來的，出貨不再受時間耽擱，手續上15天之後統一申報就行了。”