《中原城市群發展規劃》正式發佈——30座城抱團 入群共謀發展

南水北調中線總幹渠從焦作城區穿城而過。自2014年12月12日南水北調中線一期工程全面通水以來，河南省加快水廠建設，工程供水範圍日漸擴大，供水量與日俱增。日前，《中原城市群發展規劃》對外公佈，河南焦作市被定位為核心發展區。新華社記者 李 博 攝

作為國務院批復的第5個跨省級行政區域城市群規劃，中原城市群涵蓋河南、河北、山西、安徽、山東5個省30座城市，其産業體系完備，裝備製造、智慧終端、有色金屬、食品等産業集群優勢明顯，對於加快促進中部地區崛起、推進新型城鎮化建設、拓展我國經濟發展新空間具有重要戰略意義——

“中原城市群影響30座城市，看你的家鄉啥定位？”新年伊始，老家朋友轉發的這條微信，讓在北京工作的鄭州小夥王志祥興奮不已。

日前，《中原城市群發展規劃》（簡稱《規劃》）由國家發展改革委正式對外公佈。《規劃》指出，中原城市群涵蓋河南、河北、山西、安徽、山東5個省30座城市，明確以河南省內的鄭州、開封、洛陽等城市和山西晉城、安徽亳州共計14個城市為核心發展區，聯動輻射中原經濟區其他城市。

“當前，中原城市群發展迎來難得機遇。《規劃》的出臺，對於拓展我國經濟發展新空間具有重要戰略意義。”國家發展改革委地區經濟司負責人説。

優化資源要素配置

中原城市群地處全國“兩橫三縱”城市化戰略格局陸橋通道與京廣通道交會區域，擁有特大城市鄭州和數量眾多、各具特色的大中小城市，常住人口城鎮化率接近50%，大中小城市和小城鎮協調發展格局初步形成。

“從總體上看，中原城市群當前正處於提質升級、加快崛起的關鍵階段，具備在高起點上加快發展的條件和優勢。”該負責人表示。

據介紹，中原城市群産業體系完備，裝備製造、智慧終端、有色金屬、食品等産業集群優勢明顯，物流、旅遊等現代服務業具有一定國際影響力。

從交通區位看，中原城市群地處沿海地區與中西部地區接合部，是我國經濟由東向西梯次推進發展的中間地帶。

從綜合實力看，中原城市群科技創新能力持續增強，國家和省級創新平臺數量突破2200家，人力資源豐富，勞動人口素質持續提升。

“儘管我國經濟基本面長期向好，新動能、新活力不斷積聚，但地區經濟走勢分化、南北差異加大現象仍然存在，而中部地區是縮小區域發展差距的突破之地。”該負責人指出，中原城市群作為中部地區主要的人口與産業集聚區，在加快促進中部地區崛起、推進新型城鎮化建設和拓展我國經濟發展新空間中具有重要地位。

“區域發展很大程度上是由城市帶動的，農村發展也主要依靠城市帶動和輻射。隨著中西部城鎮化進程中城市數量的增加，中原城市群的出現可謂恰逢其時。”中國區域科學協會副理事長、國家發改委國土與地區經濟所研究員肖金成表示。

構建“一核四軸四區”格局

在《規劃》中，中原城市群“一核四軸四區”的發展定位倍受關注。對此，國家發改委地區司負責人解釋道，所謂“一核四軸四區”，即核心帶動、軸帶發展、節點提升、對接周邊，推動大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展，促進城鄉統籌發展。

據悉，“一核”在《規劃》中明確為鄭州大都市區，強調支持鄭州建設國家中心城市，並以此作為提升城市群競爭力的首要突破口，提升鄭州對外開放門戶、綜合交通樞紐和現代物流中心功能，推動與周邊毗鄰城市融合發展，形成帶動周邊、輻射全國、聯通國際的核心區域。

“四軸”即是以京廣、隴海等多種交通方式融合的主通道為支撐，構建“米”字形綜合交通網絡，增強沿線城市輻射帶動能力，促進大中小城市合理分工、聯動發展，打造特色鮮明、佈局合理的現代産業和城鎮密集帶。

其中，隴海軸帶將發揮陸橋通道優勢，強化對新亞歐大陸橋國際經濟走廊的戰略支撐作用；京廣軸帶將依託京廣通道，發揮鄭州的輻射帶動作用，密切與京津冀、長江中游城市群等的聯絡。

“四區”是指打造北部跨區域協同發展示範區、東部承接産業轉移示範區、西部轉型創新發展示範區、南部高效生態經濟示範區。區域內，突破行政壁壘，創新體制機制，促進省際相鄰城市合作聯動，加快構建跨區域快速交通通道，優化産業分工協作，推動教育、科技、文化、生態等資源共享，打造城市群新的增長區域和開放空間。

“除了上述核心帶動、軸帶導向外，我們還明確了生態宜居、創新驅動和共享共建的基本路徑，強調生産生活綠色化、産業集群高端化、城市群一體化協同發展。”該負責人説。

有力促進中部崛起

作為國務院批復的第5個跨省級行政區域城市群規劃，《規劃》立足於自身發展實際和國家現代化建設全局，提出了經濟發展新增長極、主要的先進製造業和現代服務業基地、中西部地區創新創業先行區、內陸地區雙向開放新高地和綠色生態發展示範區的五大戰略定位。

在此基礎上，《規劃》還從新型城鎮化、産業發展、基礎設施建設、生態環境保護、公共服務共享、開放合作等重點領域，提出了到2020年的主要發展目標，並對2025年的發展遠景作出了展望。

中科院地理資源所區域與城市規劃設計研究中心主任方創琳認為，以城市群為主體形態，通過科學規劃城市空間佈局，有利於實現緊湊集約、高效綠色發展。在中西部地區培育發展一批城市群、區域性中心城市，有助於縮小地區差異、促進協調發展。

在河南商業經濟學會會長宋向清看來，中原城市群是促進中部崛起最現實、最有力的區域整合規劃。通過中心城市的帶動和縣域經濟的推動，將加快實現城鄉經濟的良性互動。

不過，專家也表示，中原城市群核心發展區包括中部地區的河南、山西、安徽三省，並聯動輻射東部地區的河北、山東兩省，如何確保《規劃》的高效組織與順利實施，將是城市管理者面對的新課題。

“各相關地區需處理好國家意志與自身需要、協同發展與合理分工、政府引導與市場決定等諸多關係，共同推進《規劃》的落實。”上述負責人強調説。（記者 顧 陽）