發展改革委地區經濟司負責人解讀《中原城市群發展規劃》

打造中部崛起新支撐，拓展經濟發展新空間
——國家發展改革委地區經濟司負責人解讀《中原城市群發展規劃》

2016年12月28日，國務院以國函〔2016〕210號文正式批復《中原城市群發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。12月29日，國家發展改革委以發改地區〔2016〕2817號文印發了《規劃》。《規劃》是根據國家“十三五”規劃《綱要》、《國家新型城鎮化規劃（2014—2020）》和《促進中部地區崛起“十三五”規劃》有關精神，由我委會同國務院有關部門和河南、河北、山西、安徽、山東五省人民政府共同編制的。出臺並組織實施《規劃》，對於加快促進中部地區崛起、推進新型城鎮化建設、拓展我國經濟發展新空間具有重要戰略意義。為全面理解《規劃》編制背景、總體要求和重點任務，推動《規劃》組織實施，國家發展改革委地區經濟司負責人就有關重大問題進行了解讀。

一、推進中原城市群發展具備哪些基礎與條件？

中原城市群以河南省鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、新鄉市、焦作市、許昌市、漯河市、濟源市、鶴壁市、商丘市、週口市和山西省晉城市、安徽省亳州市為核心發展區，聯動輻射中原經濟區其他城市。中原城市群地處全國“兩橫三縱”城市化戰略格局陸橋通道與京廣通道交匯區域，擁有特大城市鄭州和數量眾多、各具特色的大中小城市，常住人口城鎮化率接近50%，大中小城市和小城鎮協調發展格局初步形成，正處於工業化城鎮化加速推進階段，産業體系完備，裝備製造、智慧終端、有色金屬、食品等産業集群優勢明顯，物流、旅遊等現代服務業具有一定國際影響力，當前正處於提質升級、加快崛起的關鍵階段，具備在高起點上加快發展的條件和優勢。從綜合實力看，中原城市群科技創新能力持續增強，國家和省級創新平臺數量突破2200家，人力資源豐富，勞動人口素質持續提升，鄭洛新、合蕪蚌自主創新示範區建設全面展開，鄭州航空港經濟綜合實驗區建設不斷取得突破，引領開放、帶動全局的效應日益凸顯。從交通區位看，中原城市群地處沿海開放地區與中西部地區的結合部，是我國經濟由東向西梯次推進發展的中間地帶，交通條件便利，高速公路通車里程居全國前列，鄭州等機場可實現與國內外主要樞紐機場的快速聯通，“米”字形高速鐵路網和現代綜合交通樞紐格局正在加速形成。從自然人文稟賦看，中原城市群地處南北氣候過渡地帶和第二階梯向第三階梯的過渡地帶，平原丘陵山地兼具、以平原為主，産業發展、城鎮建設受自然條件限制較小，人員交流和經濟往來密切，是中華民族和華夏文明的重要發祥地，擁有國家歷史文化名城11座、國家級風景名勝區26處，地上地下文物和館藏文物均居全國前列。

當前，中原城市群發展正迎來難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰。一方面，國家深入實施區域發展總體戰略，制定實施促進中部地區崛起“十三五”規劃，為中原城市群深化城際合作、實現協同發展、增強整體實力和綜合競爭力提供了有力保障；大力實施新型城鎮化戰略，以城市群為主體形態深入推進新型城鎮化建設，形成帶動發展的新空間，為中原城市群加快發展提供了重大機遇；深入實施“一帶一路”戰略，推進中國（河南）自由貿易試驗區建設，加大門戶城市開放力度，為中原城市群提升開發開放水平、建設內陸開放高地提供了良好環境。另一方面，中原城市群發展還存在中心城市國際化程度低、城區人口百萬以上的大城市數量不多、中小城市現代化水平不高、科技教育發展不均衡、自主創新能力總體不強、資源環境約束加劇等突出問題，城市間一體化協調發展體制機制有待進一步完善。

二、推進中原城市群發展有什麼重大意義？

當前世界經濟正在深度調整中曲折復蘇，新一輪技術革命和産業變革蓬勃興起。我國經濟基本面長期向好，全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新動力、激發新活力，但地區經濟走勢分化、南北差異加大現象仍然存在。中部地區是縮小區域發展差距的突破之地，中原城市群作為中部地區主要的人口與産業集聚區，在加快促進中部地區崛起、推進新型城鎮化建設和拓展我國經濟發展新空間中具有重要地位。一是有利於發揮中原地區人口和市場規模優勢，優化資源要素配置，培育形成我國經濟增長新引擎。二是有利於優化城鎮和人口空間佈局，保障農業安全和生態安全，為人口密集的傳統農區加快新型城鎮化建設探索經驗。三是有利於提升內陸地區對外開放水平，構建全方位開放新格局，為“一帶一路”建設提供內陸腹地戰略支撐。四是有利於優化區域發展空間格局，推動經濟增長空間由東向西梯次拓展，促進東中西協調發展。

三、介紹一下編制《規劃》的背景和過程？

中原城市群是國家“十三五”規劃《綱要》明確提出的中西部地區要發展壯大的跨省級行政區域重點城市群之一，是與長江中游城市群南北呼應、共同帶動中部地區崛起的核心增長區域。2016年以來，我們會同河南等省開展相關基礎性研究和規劃編制前期工作，通過開展實地調研、組織召開專題會議，研究起草和修改形成了《規劃》（徵求意見稿），聽取了國務院31個部門及河南、河北、山西、安徽、山東省人民政府的意見，經國家發展改革委主任辦公會議審議通過後報國務院。2016年12月28日，國務院正式批復《規劃》。

在《規劃》編制過程中，我們認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，深入分析中原城市群發展的基礎條件及面臨的新形勢、新情況、新問題，力求既體現國家戰略意圖，又能立足中原城市群發展實際，努力把握好以下幾點：一是堅持創新發展，注重體制機制創新，著力優化區域創新格局，完善創新創業環境，提升開放創新水平，加快培育新發展動能。二是堅持協調發展，著力推進産業體系分工合作，統籌空間、規模、産業三大結構，推動城鄉統籌協調發展。三是堅持綠色發展，著力推進生態環境共建共治，構築生態屏障，推動城市綠色低碳發展。四是堅持開放發展，把促進合作聯動發展貫穿全文，著力提升對內對外開放水平，積極融入“一帶一路”建設等國家重大發展戰略。五是堅持共享發展，牢固樹立以人民為中心的發展思想，全面提升公共服務共建共享水平。六是加強與其它規劃銜接，重點做好與主體功能區規劃、國家新型城鎮化規劃及已出臺的有關區域規劃的銜接，並廣泛聽取五省有關部門、專家學者的意見，努力增強規劃的科學性和指導性。

四、《規劃》確立的發展思路和戰略定位是什麼？

《規劃》在全面總結中原城市群發展現狀、系統分析面臨機遇挑戰的基礎上，研究提出了推進中原城市群發展的指導思想與發展路徑，明確了戰略定位和主要目標。

《規劃》強調，要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以推進供給側結構性改革為主線，服務“一帶一路”建設、促進中部地區崛起和新型城鎮化等國家重大戰略，培育發展新動能，推進基礎設施互聯互通，深化産業體系分工合作，加強生態環境同治共保，促進公共服務共建共享，推動城鄉統籌協調發展，構建網絡化、開放式、一體化的中原城市群發展新格局。

《規劃》遵循城市群發展規律，創造性地提出了中原城市群發展的5條基本路徑：一是核心帶動，推進大都市區國際化發展。支持鄭州建設國家中心城市，以此作為提升城市群競爭力的首要突破口，提升鄭州對外開放門戶、綜合交通樞紐和現代物流中心功能，推動與周邊毗鄰城市融合發展，形成帶動周邊、輻射全國、聯通國際的核心區域。二是軸帶導向，推進交通網絡現代化發展。以京廣、隴海等多種交通方式融合的主通道為支撐，構建“米”字形綜合經濟發展軸帶，加快推進高速鐵路建設，完善普通鐵路和高速公路網絡，優化樞紐佈局，推動各種交通方式高效銜接。三是生態宜居，推進生産生活綠色化發展。把建設優良生態環境作為城市群發展的基本保障，發展低碳經濟，建設優美和諧、林水相依的城市景觀系統，增強生態承載力和服務功能，打造山清水秀、綠色宜居的美麗中原。四是創新驅動，推進産業集群高端化發展。把提升産業競爭力作為推動城市群發展的戰略基點，瞄準科技和産業發展前沿，構建創新驅動型現代産業體系，培育一批融入全球價值鏈創新型企業和産業集群，形成服務經濟與智慧製造“雙輪驅動”、新動能培育與傳統産業升級互促共進的發展格局。五是共建共享，推進城市群一體化協同發展。把深化城際分工合作作為推動城市群發展的重大任務，全面推進基礎設施和公共服務對接共享，完善區域合作機制，創新城鄉統籌發展機制，全面提高城鎮化發展質量和水平。

《規劃》著眼于中原城市群自身發展和國家現代化建設全局，明確了五大戰略定位：一是經濟發展新增長極。推進供給側結構性改革，強化大都市區引領和中心城市帶動，提升綜合實力，打造體制機制較為完善、輻射帶動力強的發展區域，成為與長江中游城市群南北呼應、共同帶動中部地區崛起的核心增長區域和支撐全國經濟發展的新空間。二是重要的先進製造業和現代服務業基地。發展壯大先進製造業和戰略性新興産業，加快發展現代服務業，推動一二三産業融合發展，培育一批位居國內行業前列的先進製造業龍頭企業和産業集群，建成具有全球影響力的物流中心、國際旅遊目的地和全國重要的商貿中心。三是中西部地區創新創業先行區。發揮國家自主創新示範區引領帶動作用，完善區域創新平臺，健全區域創新創業生態系統，大力推動大眾創業、萬眾創新，激發各類創新主體、創業人才的動力活力，努力在創新創業方面走在全國前列。四是內陸地區雙向開放新高地。完善連接國內主要城市群的綜合運輸通道，構建橫貫東中西、聯結南北方的開放經濟走廊，加強與周邊地區和國內其他地區的合作互動，打造對內對外開放平臺，加快形成全方位、多層次、寬領域的雙向開放格局。五是綠色生態發展示範區。牢固樹立和踐行生態文明理念，加強生態環境保護，傳承弘揚中原優秀傳統文化，推動歷史文化、自然景觀與現代城鎮發展相融合，建設生態環境優良的宜居城市群。

《規劃》從新型城鎮化、産業發展、基礎設施建設、生態環境保護、公共服務共享、開放合作等重點領域提出了到2020年的主要發展目標，並對2025年的發展遠景進行了展望。

五、《規劃》提出了哪些重點任務？

《規劃》明確了6個方面的重點任務。在強化區域創新體系支撐方面，從優化區域創新格局、完善創新創業環境、提升開放創新水平等方面明確了提升城市群創新能力的任務措施。在深化産業分工協作方面，提出要打造優勢産業集群、高水平承接産業轉移、完善産業協同機制，共同構建現代産業體系。在推動基礎設施互聯互通方面，明確了建設現代綜合交通系統、構建高效泛在的信息網絡系統、完善現代能源支撐系統、強化水利支撐能力、健全城市基礎設施系統等任務。在推進生態環境共保共治方面，強調要共築生態屏障、推進環境共治、建設綠色城市。在促進公共服務共建共享方面，明確了推動文化繁榮發展、聯手打造健康中原、共建人力資源高地、推動社會保障聯動等重點工作。在全面提升對內對外開放水平方面，從積極參與“一帶一路”建設、建設對外開放合作平臺、深化區域交流合作方面提出了開放合作的主要任務。

六、如何保障《規劃》實施？

中原城市群核心發展區包括中部地區的河南、山西、安徽三省，並聯動輻射東部地區的河北、山東兩省，《規劃》實施的組織協調難度較大，需要處理好國家意志與自身需要、協同發展與合理分工、政府引導與市場決定等諸多關係。各有關方面要提高認識、緊密合作、紮實工作，共同推進《規劃》的落實。

河南、河北、山西、安徽、山東省人民政府作為中原城市群建設的責任主體，要認真貫徹黨中央、國務院決策部署，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強組織領導，密切協調配合，落實工作責任，完善工作會商推進機制，抓緊制定實施方案和專項規劃，依法落實《規劃》明確的主要目標和重點任務。國務院有關部門要按照職能分工，研究制定支持中原城市群發展的具體政策，在有關規劃編制、體制創新、政策實施、項目安排、資金投入、土地保障等方面給予積極支持。國家發展改革委將會同國務院有關部門指導河南等省認真組織好《規劃》實施，加強跟蹤分析和督促檢查，適時開展《規劃》實施情況評估，重大問題及時向國務院報告。