四川：扶貧開發首個五年專項規劃出爐

扶貧開發首個五年專項規劃出爐
到2020年 確保380.3萬建檔立卡貧困人口全部脫貧

到2020年，確保全省380.3萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，11501個貧困村全部退出，88個貧困縣全部摘帽。近日，省政府印發《四川省“十三五”脫貧攻堅規劃》（以下簡稱《規劃》），這是我省扶貧開發領域第一個五年專項規劃。

明確脫貧攻堅目標

《規劃》明確了“十三五”時期全省脫貧攻堅的總體目標。

貧困人口脫貧方面，到2020年，貧困地區人均可支配收入比2010年翻一番以上，穩定超過國家扶貧標準，實現“兩不愁、三保障”；做到戶戶有安全飲用水、有生活用電、有廣播電視。

貧困村退出方面，貧困村有集體經濟收入，特色主導産業對貧困群眾的輻射帶動能力增強；實現村村有硬化路、有衛生室、有文化室、有通信網絡目標；村內基礎設施、基本公共服務設施、環境衛生設施等生産生活條件明顯改善。

貧困縣摘帽方面，貧困縣鄉鄉有標準中心校、有達標衛生院、有便民服務中心；縣域內重大基礎設施條件有效改善，基本公共服務能力和水平進一步提升；社會保障實現全覆蓋，縣域經濟發展壯大，生態環境得到有效保護，可持續發展能力不斷增強。

四大路徑著力精準

為完成“十三五”脫貧攻堅目標，《規劃》提出精準實施貧困人口“五個一批”、集中解決貧困地區突出問題、著力提升貧困區域發展能力和強力形成社會幫扶脫貧合力四大路徑。

省脫貧辦相關負責人解讀，四大路徑始終圍繞精準脫貧，層層突破，確保扶到點上、扶到根上。

其中，精準實施貧困人口“五個一批”直接作用於微觀層面，聚焦貧困人口脫貧，提出扶持生産和就業發展一批，易地搬遷安置一批，低保政策兜底一批，醫療救助扶持一批，災後重建幫扶一批的“五個一批”。

集中解決貧困地區突出問題則瞄準中觀層面，從鄉鎮、村入手聚焦與貧困戶精準脫貧息息相關的發展瓶頸。

著力提升貧困區域發展能力則從縣域、區域的角度提出促進集中連片特困地區快速發展，推動貧困地區重大基礎設施建設和推進貧困地區區域合作與對外開放，力求解決四川連片貧困難題。

強力形成社會幫扶脫貧合力最為宏觀，包括廣泛動員和凝聚社會力量參與脫貧攻堅，做好定點扶貧、企業扶貧和社會扶貧，加強東西部扶貧協作和對口支援等。

七方面入手補短板

《規劃》提出集中解決貧困地區突出問題是一大亮點。它從貧困地區生産生活條件、幸福美麗新村建設、生態扶貧工程、教育、醫療衛生事業、文化惠民、科技服務7個方面入手，著力補齊貧困群眾脫貧致富的短板。“這7個方面正是當前貧困群眾脫貧奔康遇到的瓶頸。”省脫貧辦相關負責人表示。

針對每一方面的瓶頸，《規劃》提出了具體措施，比如幸福美麗新村建設，《規劃》提出要在11501個貧困村開展“四好村”創建，完成38.4萬戶建檔立卡貧困戶的危房改造，同時要實施水、電、路、能源、寬帶等新村産業配套設施建設工程等，解決貧困村基礎設施、産業發展滯後等突出問題。

三大舉措保障實效

《規劃》提出創新體制機制、加大政策支持、強化組織實施三大舉措，確保“十三五”期間各項部署落實到位。

記者發現，三大舉措篇幅不長，卻幹貨不少。每一項舉措都包含了多個分項，並列出了細緻而具體的措施。比如加大政策支持中涵蓋了財稅、投資、金融、土地、幹部人才5個方面政策，其中財稅政策中又提出加大財政專項扶貧資金投入、省直有關部門每年投向貧困縣的項目資金原則上達到50%以上、組建産業扶持基金等多項具體政策。

“這些政策措施有不少都是在‘十二五’期間就開始在我省實踐或試點，此次納入《規劃》，意味著這些措施在前期已經取得了一定效果，具有推廣借鑒價值。”《規劃》專家組副組長、省社科院副院長郭曉鳴表示，各地可根據《規劃》中的具體措施，因地制宜進行落地和細化。（記者 王域西）