全國稅務工作會議在北京召開

深化改革 集成發展 紮實推進稅收現代化建設
全國稅務工作會議在北京召開

圖為 國家稅務總局黨組書記、局長王軍在全國稅務工作會議上作工作報告(陳忠綱 攝)

1月12日，全國稅務工作會議在北京召開。會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，總結2016年稅收工作，部署2017年稅收任務，紮實推進稅收現代化建設。國家稅務總局黨組書記、局長王軍作工作報告。

王軍指出，2016年，全國稅務系統堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊盯稅收現代化目標，奮力拼搏，奉獻擔當，實現了“十三五”時期稅收事業發展的良好開局，各項稅收改革發展取得新成績。

2016年，稅務總局黨組和各級稅務機關黨組深入開展“兩學一做”學習教育，認真學習黨章黨規和習近平總書記系列重要講話，進一步增強“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，引導廣大黨員幹部將學習教育與急難險重稅收改革任務緊密結合起來，充分發揮戰鬥堡壘作用和先鋒模範作用，為各項稅收工作夯實了政治思想基礎。總局黨組自覺接受、主動配合中央專項巡視，切實履行管黨治黨主體責任，把狠抓巡視整改作為重大政治任務抓緊抓實抓好，認真完成巡視整改任務，初步構建了稅務系統全面從嚴治黨新格局。

圖為 全國稅務工作會議現場（蘇禦 攝）

圓滿完成預算確定的收入任務，進一步增強了改革發展和民生改善的財力保障。狠抓依法徵稅，狠抓風險管理機制建設，狠抓打擊涉稅違法行為，同時將不收“過頭稅”作為稅收徵管工作中必須堅守的紅線，想方設法落實好每一項稅收優惠政策。在經濟下行壓力較大、減稅規模增加的情況下，連續第四年圓滿完成了預算確定的稅收收入任務。2016年，全國稅務部門組織稅收收入115878億元（已扣減出口退稅），比上年增長4.8%。在GDP增速下降幅度不大的情況下，2016年稅收收入增幅下降較多，實施減稅政策是其中一個重要原因。稅制改革和減稅政策不僅直接降低了企業稅收負擔，有力支持了大眾創業、萬眾創新，而且助推了供給側結構性改革和企業轉型升級，對穩定經濟增長和增強市場活力起到了重要促進作用。

堅決打贏全面推開營改增試點戰略攻堅戰，有力助推了供給側結構性改革。目前，改革總體運行平穩、漸行漸好，成效好于預期。首先是直接效應明顯，全年累計減稅將超過5000億元，確保實現所有行業稅負只減不增的改革目標。營改增大大降低了以工業企業為主體的原增值稅納稅人的稅收負擔，對促進實體經濟發展産生了積極效應。其次是外溢效應凸顯，在促進經濟增長、産業升級、企業發展、就業創業、社會誠信、國際合作方面的積極作用越來越突出。營改增通過稅制完善和制度調整釋放減稅紅利，企業通過及時調整經營管理，不斷適應新的稅制實現減稅降負。再次是長遠效應漸顯，將會促進政府與企業、中央與地方分配關係的進一步改善，促進市場秩序和運行機制的進一步規範，促進企業治理、稅收治理、財政治理、經濟社會治理水平的進一步提升，為推動我國治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

全力落實《深化國稅、地稅徵管體制改革方案》，提升了稅收治理能力。稅務總局堅決落實中央全面深化改革的各項部署要求，強化改革工作統籌，指導各地改革試點，系統上下聯動推進，保證了《方案》的順利實施，稅收改革一些主體性、標誌性措施有序推出，資源稅全面改革、環境保護稅立法等重大改革取得實質性進展，體制機制性改革初步突破，“便民辦稅春風行動”、“互聯網+稅務”等取得顯著成效，實現了“確保2016年基本完成重點改革任務”的目標，進一步彰顯了稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。

金稅三期工程全面上線，為稅收現代化插上了“金色翅膀”。緊緊抓住科技發展戰略新機遇，在稅收工作中充分運用現代信息技術，推動稅收信息化建設邁上新臺階。2016年10月金稅三期工程在全國稅務系統全面上線並平穩運行，在我國稅收發展史上首次實現了信息化基礎平臺、應用軟體、業務標準等方面的統一，將使稅務系統的軟體基礎、數據資源、技術條件發生跨越式變化，顯著提高稅收執法和服務的規範性和統一性，為稅收服務國家治理現代化提供強有力的信息技術支撐。

成功承辦第十屆稅收徵管論壇（FTA）大會，充分展示了大國稅務形象。認真貫徹習近平總書記重要指示精神，深度參與全球稅收治理，深化國際稅收合作，進一步提升了我國稅務在國際稅收領域的話語權和影響力。特別是第十屆稅收徵管論壇大會在實施國際稅收改革成果、建設現代化稅務部門、加強徵管能力建設等方面達成重要共識，簽署了11個雙邊、多邊稅收協議或達成合作意向，展示了我國稅務部門積極服務“一帶一路”戰略、幫助發展中國家提高稅收徵管能力、嚴厲打擊國際逃避稅等方面的成果，充分展現了中國銳意改革、健康發展的大國形象。

探索形成帶好隊伍的創新性機制體系，為稅收改革發展提供了堅強組織保證。針對稅務系統實際，探索實施了加強黨建和幹部隊伍建設的創新性、機制性辦法及措施，形成了“縱合橫通強黨建、績效管理抓班子、數字人事管幹部、培育人才提素質、夯實基層激活力”的工作機制體系，著力破解稅務系統黨的建設和幹部隊伍建設中的難題，促進各級班子擔當盡責，廣大幹部幹事創業，有力推動了稅務系統黨風廉政建設，為稅收改革發展提供堅強有力的組織保障。

王軍指出，2017年，黨中央、國務院對做好稅收工作提出一系列新任務、新要求，稅務部門肩負的任務更加繁重。全國稅務系統要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議、中央紀委七次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，圍繞“幹好稅務、帶好隊伍”，深化改革、注重集成，紮實推進稅收現代化，努力完成預算確定的稅收收入任務，充分發揮稅收調控經濟、調節分配的職能，進一步提升稅收工作站位,切實增強稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用。

為貫徹黨中央、國務院各項工作部署，全國稅務系統要堅持穩中求進工作總基調，通過幹好稅務保持稅收收入的穩定增長，通過帶好隊伍實現幹部隊伍的穩定發展，以“雙輪驅動”加快推進稅收現代化建設，既要堅定不移深化改革，又要事事關聯，注重集成，形成相輔相成的聯動效應、綱舉目張的帶動效應、層層遞進的深化效應、融合新生的聚變效應。進一步健全完善“依法徵稅聚財力、改革強稅促發展、便民辦稅優服務、科技興稅提質效、多方協稅謀共治”的工作機制體系，確保完成各項稅收改革發展任務。

一是依法徵稅聚財力。各級稅務部門要嚴格做到“四個堅決”：堅決依法收好稅，進一步完善收入管理體系，健全稅收風險管理體系，加強稅收風險管理研判，努力完成預算任務；堅決不收“過頭稅”，強化稅收會計監督，嚴肅組織收入紀律，嚴守依法徵稅底線，對於違規收“過頭稅”的行為不僅要堅決糾正，而且要堅決追究責任人員和相關領導的責任，絕不姑息；堅決落實減免稅，積極配合財政部研究新的減稅措施，同時要加強政策效應分析評估，及時提出完善政策的意見建議，進一步改進稅收優惠辦理手續，確保各項稅收優惠政策不折不扣落地見效，助力企業加快發展；堅決打擊偷騙稅，把“收、防、減、查”集成起來，努力保量更優質地完成預算確定的稅收收入任務。2017年，要在全國稅務系統開展一次針對“四個堅決”落實情況的稅收執法“大督察”，確保真正落到實處。

二是改革強稅促發展。稅務部門要與財政和各有關部門一起繼續紮實做好2017年全面推開營改增試點各項工作，深入開展營改增政策“大輔導”，有針對性地幫助納稅人用好抵扣政策，更好享受減稅紅利，並對發現的問題及時改進。積極研究健全地方稅體系方案。繼續深化資源稅改革。進一步深化國稅、地稅徵管體制改革。繼續深化稅務行政審批制度改革，大力支持深化商事制度改革，進一步加強稅務行政審批改革事項的事中事後監管，確保放下去、管得住、服務好。深度參與國際稅收改革和治理，嚴厲打擊國際逃避稅行為，幫助發展中國家提高稅收徵管能力，完善我國國際稅收治理體系。

三是便民辦稅優服務。近日啟動2017年“便民辦稅春風行動”，進一步推進對納稅人“大服務”，多推便民之舉，多施利民之策，切實提升納稅人滿意度和獲得感。要在便利上出新招，再次清理和簡並涉稅資料報送，積極拓寬便利辦稅渠道，特別是優化網上辦稅模式，實現網上網下服務互補互促，優化發票服務，讓納稅人辦稅更省心。在規範上再升級，進一步升級納稅服務規範、國稅地稅合作規範，讓納稅人辦稅更順心。在維權上做實事，健全納稅服務投訴辦理機制，進一步規範稅收執法，提升政策諮詢水平，讓納稅人辦稅更放心。要開展好4月份第26個全國稅收宣傳月活動，掀起新一輪稅收“大宣傳”，把稅收宣傳與其他稅收工作同佈置、同檢查、同考核，不斷創新納稅服務宣傳方式，更好讓納稅人熟悉稅收政策。

四是科技興稅提質效。認真落實“十三五”國家信息化規劃，推進信息系統升級融合，進一步深化“互聯網+稅務”“互聯網+政務服務”工作，推進建設智慧稅務信息系統。深化數據集成應用，建立一體化數據平臺，加強數據標準化建設，建立數據供需雙方對接渠道和良性互動機制，特別要加強數據分析應用，形成數量更多、質量更高的稅收分析産品，更好服務領導決策和國家治理。切實提升稅收信息化安全管理水平，增強網絡安全監測、預警和感知能力。

五是多方協稅謀共治。加大稅務部門與其他部門信息共享平臺的聯通力度，推進涉稅信息聚合共享。加強納稅信用聯合應用，進一步完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，促進納稅人遵從。總結全面推開營改增試點中各方協同治稅的經驗，實現多方力量匯合聯動，進一步構建“黨政領導、稅務主責、部門合作、社會協同、公眾參與”的稅收共治格局，凝聚做好稅收工作的合力。

王軍要求，幹好稅務必須帶好隊伍。2017年，全國稅務系統要紮實推進完善“縱合橫通強黨建、績效管理抓班子、數字人事管幹部、培育人才提素質、夯實基層激活力”的工作機制體系，並注重鞏固深化、完善提升、系統集成，使之在制度設計、實踐推進中有機銜接、彼此支撐、聯動互促；要深入學習貫徹黨的十八屆六中全會、中央紀委七次全會精神，切實加強稅務系統黨的領導，認真落實全面從嚴治黨主體責任，進一步推進稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作，為稅收事業發展提供堅強有力的思想、組織和廉潔保證。

王軍強調，2017年稅收改革發展工作艱巨而光榮，全國稅務系統要緊密圍繞在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實李克強總理、張高麗副總理關於做好稅收工作的重要批示指示精神，深化稅收改革，注重改革集成，紮實推進稅收現代化建設，確保完成各項稅收工作任務，為保障經濟持續健康發展和民生改善，實現全面建成小康社會的宏偉目標作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

會議以視頻形式召開，表彰了各省區市稅務部門先進集體、先進工作者。稅務總局黨組副書記、副局長王秦豐主持會議，全國人大常委會預算工委副主任劉修文，稅務總局領導、部分老領導、各司局主要負責同志，各省、自治區、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局主要負責同志，中央和國家機關有關部門負責同志參加了會議。