遼寧：嚴控風險 守護食品藥品安全

食品藥品檢測。記者 萬重 攝

食品、藥品，樣樣連著民生、關乎民情。

“要切實加強食品藥品安全監管，嚴把從農田到餐桌的每一道防線。”一年來,省食品藥品監督管理局將落實全面從嚴治黨要求與落實食品藥品安全“四個最嚴”要求結合起來，加快完善統一權威的食品藥品監管體制和制度, 堅持把紀律和規矩挺在前面，開展專項整治優化服務環境工作，凝聚服務振興發展的強大力量；加強對重點工作、關鍵環節、關鍵崗位的監督檢查，建立健全了受理、審批、檢驗、認證、稽查等各項權力運行制度；編制和公佈省級食品藥品監管“權責清單”；嚴防嚴管嚴控風險，不斷出實招，立體化、全方位地織密織牢食品安全保障網。

強化制度 密織安全網

完善制度是監管的基礎。一年來，我省不斷強化食品藥品監管制度建設，築牢安全網底。

風險分級監管是一項系統性、基礎性制度建設。

去年4月，我省制定出臺《食品生産風險分級監管指導意見》,將風險分級管理、日常監督檢查、重點清單目錄製定、省市縣監管事權劃分四個重點工作有機結合，並對食品加工小作坊監管以及與生産許可有機銜接、強化證後監管也做出了精心設計。同時，省食藥監局還梳理匯總重點問題、重點産品、重點區域以及重點企業四類清單，指導各級監管部門實施“靶向性”監管。

目前，全省在許可有效期內的5869家食品企業及23640家食品加工小作坊全部完成了風險等級、監管級別評定工作。

去年11月,廣受關注的《遼寧省食品安全條例》正式出臺，並將於今年3月1日正式施行。該條例是遼寧歷史上第一個食品安全地方性法規，結束了我省食品“三小”經營和監管均無法可依的歷史。條例符合我省實際，針對性強，重點規範了食品生産加工小作坊、小餐飲和食品攤販的管理和經營，以及食品添加劑、食品相關産品的使用、食品的貯存和運輸，食用農産品的市場銷售等行為。

為強化食品安全源頭治理，省食藥監局通過制定食用農産品快速檢測合格證明、銷售專用憑證、銷售進貨查驗記錄簿等示範文本，進一步規範食用農産品市場銷售行為。

産地準出與市場準入如何銜接？食藥監與農業、海洋與漁業、畜牧獸醫部門簽訂食用農産品質量安全全程監管框架協議，為實現食用農産品全程監管做好基礎性工作。

網絡食品安全如何保障？省食藥監局制定下發了 《加強網絡食品安全監督管理工作的實施意見》，從嚴格網絡食品經營主體資格，監督網絡食品經營主體落實法定責任和加大對網絡經營違法行為的處罰力度三方面入手，保障我省網絡食品安全。

制定實施餐飲服務環節日常監督檢查規範、食品銷售者落實食品安全主體責任標準、藥品生産企業監督檢查工作規定、食品生産企業分級分類監管指導意見、保健食品生産企業落實食品安全主體責任標準……一系列具有規範性和可操作性的制度保障了監管的有效性。

關注熱點 提升公眾獲得感

公眾關注的熱點難點問題，也是食品藥品監督工作的重點。一直以來，食品藥品監管部門保持打假治劣高壓態勢從未改變。去年，全省各級食品藥品稽查部門打擊假劣食品藥械違法違規行為力度不斷加強，全年共計查辦食品藥品（含醫療器械、保健食品、化粧品）17172件，同比增長49%，移送公安機關28件，罰沒4531萬元。堅持問題導向，以發現不合格食品藥品和安全隱患為目標，加強食品藥品監督抽檢工作。全年共完成抽檢3.8萬批次，發佈各類抽檢合格信息（質量）公告32期。全省14個市和91個縣區啟動了食用農産品抽檢工作，完成22344批次食用農産品抽檢任務。對第三方網絡訂餐交易平臺內餐飲服務單位是否持有許可情況進行逐一排查，共排查入網餐飲單位8280戶，對2373戶無證從事網絡訂餐單位依法做出下線處理。依法查處了一系列涉及面廣、影響惡劣、嚴重侵害人民群眾利益的食品藥品售假大案要案，保障了人民群眾飲食用藥安全。

違法廣告誤導公眾。去年，全省共發佈違法藥品、醫療器械、保健食品違法廣告公告9期，對397條違法廣告進行了公告，並視情況依法約談、責令整改、下架停止銷售。

此外，我省還根據媒體報道和日常監管信息反饋，對無中文標識標簽的“越南酸奶”進行了市場清理；開展進口食品專項檢查，重點檢查了進口食品經營者是否存在銷售無中文標識標簽、未取得出入境檢驗檢疫部門出具的合格證明材料的進口食品，未履行進貨查驗和查驗記錄製度等違法違規行為。

中秋期間，食藥監部門對全省451家月餅經營企業實施了飛行檢查，對監督月餅銷售者合法處置未銷售月餅起到了積極作用。

控制非法明膠食品的市場流通，開展冷凍肉品綜合整治行動，打擊銷售病死豬肉等違法行為，開展校園及其周邊食品安全檢查；持續做好瀋陽南六地區和鐵嶺西豐參茸藥材市場整治；非法添加、非法宣傳功效的保健食品，進口化粧品中違法添加、風險物質、不按産品註冊配方進行生産……每一個群眾關心的熱點，都能看到積極的回應和有力的舉措。

創新舉措 提升監管實效

食品藥品從生産到終端，要經過多個環節。如何實現全程無疏漏的實時監控？開展食用農産品質量安全水平提升工作，推進農産品批發市場快檢實驗室建設工作； 加強食品銷售者現場制售食品監管、加強食品送貨車規範管理……省食藥監局不斷創新舉措，探索運用監管新模式，提升監管實效。

全省以乳製品、嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油為重點，推進追溯體系建設，截至去年底全省完成所有乳製品、嬰幼兒配方乳粉生産企業，超五成食用植物油、白酒生産企業的質量追溯體系建設。同時，各市自發開展了調味品、啤酒、飲料、糕點等産品的追溯體系建設，建設完成78家。全省共完成449家企業的追溯體系建設。

此外，我省還探索建立以鮮肉、畜禽産品、三品一標、進口食用農産品為主導，終端銷售者向消費者出具銷售憑證的食用農産品紙質溯源追溯體系。大連、鞍山、錦州和盤錦作為食品銷售追溯監管體系試點，依託“互聯網+”和“一票通”管理制度，探索建立一套具有食品銷售票據追溯、食品安全預警、食品流向可查等功能的體系，實現對試點地區重點品種的實時追溯。

我省還不斷加快推進食品安全檢測能力建設。目前除省食品檢驗檢測院和大連市兩個項目外，其他13個市食品檢驗檢測機構建設項目均獲得立項審批，全部進行開工建設。縣級食品安全檢驗檢測資源整合項目也在持續推進，大連、鞍山、丹東3個市成為項目試點單位。

在食品銷售日常監督檢查中，我省推行“雙隨機，一公開”的監管方式，建成監管網格5499個、痕跡化監管17296戶次，已初步構建了監管責任網格化、檢查內容標準化、檢查行為痕跡化的食品銷售監管體系。

社會共治 打出食藥監管“組合拳”

食品安全鏈條長、環節多、涉及面廣，保衛百姓舌尖上的安全，需要全社會的共同參與。

食品藥品安全宣傳、食品安全快檢設備進社區、食藥安全科普站……我省充分動員社會力量廣泛參與，打出“組合拳”，形成食品安全建設合力。

為提高監測工作社會知曉度和參與度，去年通過瀋陽藥科大學新課開課評審會，將《藥品、醫療器械、化粧品風險監測及分析》納入研究生課程。

為充分發揮專家在咨政建言方面的積極作用，我省通過推薦、遴選等程序組建了省食品行業發展專業委員會和省食品安全法制專業委員會，至此，已先後成立8個食品安全專業委員會。

我省近1.8萬名食品安全協管員，充分發揮了協助執法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等方面的作用。各級食藥監部門主動與人大代表、政協委員溝通交流，聽取建議，有針對性地提出問題解決措施。

食品藥品安全是天大的事，關乎每一個老百姓的身體健康和生命安全，只有全社會形成合力，才能構造一個安全的食藥環境。（記者 關艷玲）