財政部：聚焦財政中心工作 服務改革發展大局

聚焦財政中心工作 服務改革發展大局
——2016年財政部財政監督工作綜述

2016年，財政部監督檢查局（內控辦）聚焦財政中心工作，服務改革發展大局，紮實推進財政監督工作，各項工作取得良好成效。

財經紀律監督：重拳出擊促進政策落實

“針對當前財政收支矛盾日益突出和資金管理使用問題頻發的現狀，監督檢查局重拳出擊、嚴格執法，大力整飭財政綱紀，嚴肅財經紀律。”財政部監督檢查局相關負責人在接受記者採訪時表示，2016年監督檢查局主要從以下幾方面發力：

推進國家節能減排戰略實施，開展新能源汽車推廣應用、大氣污染防治補助資金專項檢查。這位負責人介紹説，2016年監督檢查局開展了新能源汽車推廣應用補助資金檢查。組織對90家主要的新能源汽車生産企業開展專項檢查，共涉及2013—2015年已獲得和已申報中央財政補貼資金的新能源汽車40.1萬輛（佔全國推廣量的80%），現場抽查13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運營狀態。檢查發現，一些企業違反相關法律法規涉嫌騙取財政補貼，部分車輛未銷售給消費者就提前申報補貼，不少車輛領取補貼後閒置。檢查結果公佈後，新華社、人民日報、中央電視臺等主流媒體予以重點報道，在社會上引起強烈反響，在行業引起強烈震動。此次檢查被認為是對新能源汽車騙補行為的“亮劍”,在我國新能源産業發展史上具有里程碑意義。黨中央國務院領導就檢查結果作出重要批示予以充分肯定。

為促進增收節支規範政府非稅收入管理，開展了非稅收入收繳情況專項檢查。重點對16個中央本級非稅收入執收單位的非稅收入徵繳情況、各省市新增建設用地土地有償使用費收入等開展監督檢查。

促進加快發展現代職業教育戰略實施，開展改善中職學校基本辦學條件中央補助資金使用情況檢查。實地檢查中職學校329所，涉及中央補助資金13.2億元。檢查報告上報國務院後，國務院領導作出重要批示。

促進優化國有資本管理，開展中央文化企業國有資本經營預算執行情況專項檢查。檢查涉及63個國資經營預算項目、資金15.69億元。檢查發現企業違規挪用財政資金購買理財産品等問題。

助力打造“陽光財政”，開展地方預決算公開檢查。將2015年底組織開展的地方預決算公開情況專項檢查的有關情況向國務院和全國人大作了專題報告，將檢查情況向各省市黨委、政府進行了通報，部分典型案例向社會公開通報。按照中央領導批示精神和財政部領導要求，監督檢查局第一時間下發通知，要求各省區市對照檢查結論和通報逐一甄別，全面整改落實。會同相關司制發《財政部關於全面嚴肅財經紀律 嚴格中央部門預算管理的通知》，要求各部門嚴格預算編制、嚴肅預算執行、加強財務管理、強化內控和監管，認真開展自查和重點抽查。同時，繼續組織開展2016年度地方預決算公開情況專項檢查，在繼續檢查完整性、規範性的基礎上，增加真實性檢查。

會計監督：規範市場經濟秩序

“我們率先實施隨機抽查機制，以提升會計監督透明度。”這位負責人介紹説，監督檢查局在專員辦會計監督檢查工作中率先實施隨機抽查制度，隨機抽取會計師事務所檢查名單，以點帶面推動各省級財政部門對會計師事務所全面落實雙隨機，隨機抽選近千家會計師事務所作為2016年檢查對象；採取統一組織和就地檢查相結合的方式，首次嘗試組織專員辦和地方財政監督機構開展聯合檢查，檢查了7傢具有證券業務資格的會計師事務所;結合事務所檢查對關係國家宏觀調控、群眾切身利益和深化財稅改革的重點行業、重點企業開展隨機抽查。

開展金融企業會計監督。組織各地專員辦開展金融風險情況專題調研，提出了加強風險監測評估預警、加強宏觀審慎監管、改進地方政府債務監管等政策建議。

積極發揮地方優勢，探索做好地方會計監督的有效機制。組織重點行業會計監督檢查，選擇地方農業、節能環保和行政事業單位開展檢查。

充分利用信息手段，強化日常會計監管。組織開發會計監督檢查管理系統並在全國專員辦和地方財政部門全面試運行，在2016年會計監督檢查工作中實現了全過程信息化管理，並通過系統對會計師事務所和重點企業業務報備信息進行跟蹤、分析和利用。同時，積極探索開展分類監管，並升級改造會計檢查軟體。

內控：嚴抓內控考核評價

這位負責人指出，“去年以來，財政部積極開展內控考核，強化內控執行，讓內控制度入腦入心入行，推動內控工作深入開展。”

促運轉，紮實貫徹內控委部署。督促相關單位落實內控委會議決定和部署，推動內控機制有效運行。

強制度，細化內控工作要求。起草《中共財政部黨組關於全面推進財政內部控制建設的指導意見》及任務分工方案，組織財政部內相關單位分批制定高風險業務專項內部控制辦法，重點防範高風險業務流程的業務風險和廉政風險。目前已完成第一批17家單位48個高風險業務專項內控辦法的制定工作。印發《關於明確財政部內控風險事件分類定級的意見》，修訂《專員辦內部控制基本制度》，增加了財政部內控制度建設最新成果及責任追究措施條款等。

推系統，將內控要求固化到工作流程。印發《關於梳理上報內控業務流程和防控措施固化融入信息系統情況的通知》。注重運用信息化手段，實現管理控制的程序化和常態化。

嚴考核，鼓勵先進鞭策落後。制訂《財政部機關內部控制考核評價辦法（試行）》,對內控考評辦法的相關定義、適用範圍、組織機構、考評內容、考評原則、考評方法、考評時間、實施主體等進行了詳細規定。按照辦法的要求，組織開展財政部機關各單位的第一次內控考核評價，督促各單位提高內控意識，將內控追責落到實處。

重推廣，推動地方財政部門內控建設。組織舉辦全國財政系統內控工作培訓班；編寫《財政部門內部控制工作手冊》；對地方財政內控建設情況進行摸底，形成《財政系統內部控制建設進展情況報告》，為下一步工作提供指導和參考；赴北京等財政廳局實地考察推動地方財政內控建設。經過一年來的努力，各地財政部門已于2016年底全面完成內控制度建設。

完善法規制度推進長效機制建設

“去年以來，監督檢查局大力加強財政監督法規建設，開展財政改革新形勢下財政監督理論創新研究，擴大財政執法影響力，推進建立長效機制。”這位負責人介紹説。

開展財政監督基礎理論研究。監督檢查局召集19個財政廳（局）和4個專員辦分別在長春、北京、廈門進行座談，就做好新形勢下的財政監督工作進行研討。同時，啟動《構建新預算法框架下的財稅政策監督檢查長效機制研究》課題，開展《現代財政制度下的財政監督理論與制度創新研究》。

加強法規制度建設，爭取有關方面的理解支持。參與做好《預算法實施條例》草案等法規修訂，研究提出補充對下監督、財政管理新事項監督的修訂意見。針對財政監督工作實際，做好《財政違法行為處罰處分條例》修訂準備工作。制定《財政部關於全面加強和規範執法檢查工作的意見》，強化財政權力運行制約和監督，健全權責統一、權威高效的執法檢查工作體系。加強內審制度建設，研究擬訂《財政部領導幹部經濟責任審計實施辦法》。制定“雙隨機、一公開”制度，規範財政部對外執法檢查。這位負責人介紹説，根據財政部領導要求，監督檢查局牽頭協調部內各司局，對財政部對外執法事項進行了系統梳理。在此基礎上起草了隨機抽查事項清單，上報國務院並向社會公開。牽頭起草財政部隨機抽查工作細則，對隨機抽查工作的組織實施、抽查程序、對外公佈等內容作了具體規範，明確了財政部檢查工作的相關職責、實施單位、檢查方式方法等，對財政部內隨機抽查工作實現了統一歸口管理。

推進建立長效機制。2016年，地方預決算公開檢查通報後，28個省區市的黨政主要領導作出批示，預決算公開的主動性大大提升。促進《地方預決算公開操作規程》的出臺，將預決算公開情況納入中央財政對地方財政工作考核體系。新能源汽車推廣應用補助資金專項檢查結束後，財政部會同有關部門對補助政策作出重大調整，工信部重新核準了補貼車型目錄，為新能源汽車産業的健康持續發展奠定了基礎。針對改善中職學校基本辦學條件中央補助資金、中央大氣污染防治專項資金等專項檢查中發現的問題，相關地區和單位開展了全面自查，進一步推動專項資金管理使用的規範化。

這位負責人表示，2017年財政部監督檢查局將按照中央經濟工作會議和全國財政工作會議的決策部署，緊緊圍繞保障中央重大財稅政策和財稅體制改革措施落地大局，以專項整治財政領域亂象、防範財政與金融風險、提升會計信息質量、推進內控建設和內部監督為重點，加大財政監督執法力度，進一步嚴肅財經紀律，有效履行預算法、會計法等法律法規賦予的法定職責。