四項措施促進就業 強化幫扶保障民生

新華社北京1月18日電（記者 徐博）民生再次成為國務院常務會議的主題：18日召開的國務院常務會議指出，就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。會議強調，要強化就業困難人員幫扶。

“我國對就業工作一直非常重視，從‘十二五’開始就確立了就業優先戰略。”中央黨校教授周天勇説，本屆政府更是如此。

會議提出，要努力增加就業崗位。積極發展先進製造業，帶動現代物流等生産性服務業發展，催生適應多樣化需求的新業態，釋放吸納就業潛力。

人力資源和社會保障部勞動科學研究所所長鄭東亮指出，服務業對就業的貢獻率高出二産大約20%。2004年，我國第三産業就業比重為30.6%，就業人員為2.2億多人；2014年，我國第三産業就業比重為40.6%，就業人員為3.1億人；到“十三五”末期，服務業的就業佔比很可能達到50%。

會議提出，要以大眾創業、萬眾創新和新動能培育帶動就業。周天勇説，創業對於就業的拉動作用很強，平均每個創業企業或者項目的從業人員為8.44人。

從前期的網店到如今各種形態的“互聯網＋”，從大學生回鄉開辦養豬場到理髮師開辦連鎖家政服務公司，各種新業態不斷涌現。勞科所發佈的《中國青年創業現狀報告》顯示，44.5%的創業項目處於盈利狀態，42.1%的項目盈虧平衡，對就業拉動明顯。

會議提出，要強化就業困難人員幫扶。通過公益性崗位托底、就業援助等，確保零就業家庭動態清零。

周天勇指出，幫扶一個就業困難人員就是幫扶一個家庭，政府一定要發揮好兜底作用，尤其是要在化解過剩産能中妥善做好職工安置工作。同時，實施貧困家庭子女等免費接受職業培訓項目，防止貧困“代際傳遞”。

會議提出，要鼓勵社會力量參與就業創業服務，建設更多有利供求對接、人才流動、便利就業的信息平臺，提高人力資源市場透明度和匹配效率。

黨中央、國務院已經制定出臺了一系列推進“大眾創業、萬眾創新”的政策措施。專家認為，要想更好實現創業帶動就業，從政府角度講，需要進一步深化商事制度改革，降低創業門檻、打造眾創空間、拓寬融資渠道、加大減稅降費力度。