東北民生支出比例不減顯共享發展決心

新華社哈爾濱１月２２日電（記者 姚湜、管建濤、汪偉）經濟增速可因結構調整減緩，民生底線卻寸土不能讓。在東北經濟下行壓力下，黑吉遼三省的民生工作沒有“縮水”：吉林省連續１０年將新增財力７０％用於民生，遼寧財政支出用於民生的比重繼續超過７５％，黑龍江在財政收入減少的形勢下民生支出比例反而提高。

２０１６年１２月３０日，吉林省遼源市東遼縣金州鄉雙福村、沐雨村等地的１００多位農村貧困戶領取了自己的“新年大禮”。作為首批“五點雙享兩救助”政策的受益者，這些貧困戶可以通過銀行貸款繳納養老保險，享受政府貼息，按月領取１００元到５００多元不等的養老金。

按照政策，７６歲的低保戶王鳳喜一年能拿到４７００多元養老金。手握養老保險工資卡，王鳳喜很是激動。“黨和政府給蓋了房、修了路，現在又給了養老保險，我們當年就脫貧了。”吉林省政府工作報告透露，２０１６年吉林省各級財政用於民生領域支出佔全部支出的８１％，比上年提高０．７個百分點。

當前，東北經濟依然面臨滾石上山、爬坡過坎的壓力，但各地不約而同地“堅決防止經濟下行壓力傳導到民生上面”，每年初均做出數十件民生實事的承諾，並將財政收入優先用於民生領域。

２０１６年，黑龍江公共財政收入下降１．１％。黑龍江省省長陸昊在黑龍江“兩會”做的政府工作報告仲介紹，２０１６年黑龍江城鄉居民人均可支配收入分別增長６．４％、６．６％，３３件民生實事全部完成。其中，通過精準扶貧精準脫貧，建檔立卡，因戶施策，４０萬農村貧困人口脫貧。

實施勞動者技能提升計劃，超額完成全年３０萬人脫貧任務，在全國率先開展新農合跨省就醫聯網結報試點……２０１６年，吉林省承諾的１６個方面４８項民生實事全部兌現；城鎮居民人均可支配收入增長６．５％左右，農民人均可支配收入增長７％左右，與ＧＤＰ增幅實現同步；企業退休人員養老金平均水平提高７％，城鄉低保標準分別提高１０．４％和２５．５％。

在老工業基地，很多“因煤而興”的城市在資源枯竭、煤炭價格下跌和國家去産能政策的多重影響下，面臨巨大的發展甚至生存壓力。黑龍江四大煤城之一七台河市有關負責人説，即便如此，全市依然按照醫養結合模式，建設失能失智老人養護院、殘疾人康復中心，建立城鄉特困人員救助供養制度。過去一年七台河精準識別農村貧困人口１６５９９戶３９１３８人，１４６６０人實現當年脫貧。

２０１６年黑龍江省投入７６．８億元，提高城鄉居民基本醫療保險補助水平，人均籌資標準由５００元提高到５７０元，財政補助標準由３８０元提高到４２０元，惠及百姓２０００多萬人。面對經濟下行及養老基金缺口加大的雙重壓力，遼寧省多方籌集資金確保企業退休人員養老金繼續保持增長。

“兜住民生底線，也孕育著新的增長點，滿足人民群眾生産生活需求就是發展。”遼寧省人大代表、鞍山市市委書記孫國相説。採訪中東北地區的部分人大代表、政協委員説，在東北經濟轉型升級的調整陣痛期，民生事業蒸蒸日上，有利於提振振興信心。

根據規劃，２０１７年東北三省依然把民生工作當作“政府工程”優先發展。黑龍江省計劃實現３０萬農村貧困人口脫貧，棚戶區改造開工２０．８萬套，農村泥草（危）房改造６萬戶。吉林省計劃實施七個方面２８件民生實事，確保民生投入繼續增加，實施精準扶貧項目３０００個左右，全年減貧２０萬人，實現６００個貧困村退出。

“政府公務員和事業單位財政供養人員一律只減不增，確保民生投入只增不減。”這是遼寧省政府工作報告對２０１７年工作的部署。簡潔的兩句“增減”，也是東北地方政府面對經濟下行壓力，努力提升百姓“獲得感”的決心。