發展改革委《國家重大科技基礎設施建設“十三五”規劃》答記者問

日前，國家發展改革委會同科技部、財政部等部門和單位，正式發佈了《國家重大科技基礎設施建設“十三五”規劃》。國家重大科技基礎設施是為探索未知世界、發現自然規律、實現技術變革提供極限研究手段的大型複雜科學研究系統，是突破科學前沿、解決經濟社會發展和國家安全重大科技問題的物質技術基礎。推進國家重大科技基礎設施建設，對於增強我國原始創新能力、建設世界科技強國具有重要意義。記者就《規劃》有關情況採訪了國家發展改革委負責同志。

問：國務院印發了《國家重大科技基礎設施建設中長期規劃（2012-2030年）》，為什麼還要編制“十三五”時期的《規劃》？

答：黨的十八大以來，黨中央、國務院深入實施創新驅動發展戰略，大力推進以科技創新為核心的全面創新，我國的科技實力、創新能力和産業國際競爭力都有了很大的提升，國家重大科技基礎設施建設面臨的形勢要求、目標任務都發生了深刻變化，迫切需要制定一個新的規劃，進一步闡明新時期設施建設的戰略意圖。

制定《規劃》的目的可以概括為四個“新”。一是貫徹落實黨中央、國務院的新部署，引導各方面統一思想和行動，按照習近平總書記關於科技創新的系列重要講話精神，以及近年來黨中央、國務院對重大科技基礎設施佈局、建設、運行和管理等方面的決策部署，推動設施建設和發展。二是順應世界科技發展的新趨勢，在可能發生革命性突破的前沿方向和國家戰略必爭領域，加快對設施建設發展作出適度超前的規劃，搶佔科技發展戰略制高點。三是落實世界科技強國建設的新任務，對“十三五”時期設施探索預研、籌備論證、啟動建設、完善提升等作出系統安排，強化設施建設與世界科技強國建設“三步走”戰略的時序銜接，把全國科技創新大會精神落到實處。四是落實深化體制機制改革的新要求，從全生命週期的角度，對設施建設推進、運行管理、開放共享和成果産出等改革任務作出系統設計和安排，最大限度地發揮設施建設運行的科技效益和經濟社會效益。

需要指出的是，《規劃》是根據新形勢新要求，對《中長期規劃》進行必要的深化，對“十三五”既定任務及時進行調整更新和具體化，在探索預研、籌備論證、啟動建設、完善提升等階段任務安排上，都與《中長期規劃》有很好的銜接。

問：近年我國重大科技基礎設施建設都取得了哪些重要進展？

答：近年來，黨中央、國務院高度重視國家重大科技基礎設施建設，在全社會的共同努力下，我國重大科技基礎設施建設取得了顯著進展，發揮出越來越大的引領支撐作用。

總體來看，“十二五”期間，我國重大科技基礎設施建設呈現出“技術更先進、體系更完整、支撐更有力、産出更豐碩、集群更明顯”的發展新態勢。技術更先進表現在越來越多的設施技術水平進入全球領先行列。比如，去年9月，被譽為“中國天眼”的500米口徑球面射電望遠鏡落成啟用，受到國內外的高度讚譽，入選了習近平總書記2017年新年賀詞。佈局更完整表現在粒子物理和核物理、空間和天文科學等我國設施建設的傳統優勢領域得到鞏固和發展，工程技術、地球系統與環境科學等薄弱領域明顯加強，為更多學科向世界先進行列邁進創造了條件。支撐更有力表現在設施支撐完成了載人航天、探月工程、新藥創制、大型客機研製、核心電子器件研製、高分辨率對地觀測等國家重大任務，解決了高速列車研製、農作物基因改良等一系列重大科技問題，推動了我國高能物理、等離子體物理、結構生物學等領域部分前沿方向進入了國際先進行列，在支撐科技跨越發展方面的不可替代作用越來越明顯。運行更高效表現在設施管理運行更加規範，開放共享水平顯著提高，集群化、集約化發展趨勢更加明顯，有力地促進了學科交叉融合、技術綜合集成，有力地推動了産學研協同創新，有力地保障了重大科技成果産出。

問：《規劃》確定的“十三五”設施建設的指導思想是什麼？

答：《規劃》根據中央有關精神和國家“十三五”規劃綱要、國家科技創新規劃，結合《中長期規劃》和設施建設發展實際，確定了“十三五”時期推進設施建設的指導思想，即：以提升原始創新能力和支撐重大科技突破為目標，以健全開放共享和協同創新機制為保障，瞄準科技前沿與聚焦國家戰略需求相結合、統籌設施佈局與推動重點突破相結合、推進設施建設與提高産出效益相結合，加大投入力度，強化動態調整；循序滾動實施，加快建設完善重大科技基礎設施體系，全面提升設施建設水平和運行效率，為深入實施創新驅動發展戰略和建設世界科技強國提供有力支撐。

為了確保上述指導思想落到實處，我們還提出了“十三五”時期推進設施建設的4條原則。一是突出前瞻引領，強調在科技發展前沿方向和關係國家長遠發展的重要領域，適度超前規劃設施建設任務，以掌握新一輪全球科技競爭的戰略主動。二是支撐戰略需求，強調在有望引領未來産業發展、事關長遠和全局的科技戰略制高點和改善民生、促進可持續發展的關鍵社會領域，加快建設一批設施，以支撐我國在戰略必爭領域形成獨特優勢。三是遵循科學規律，強調在較長時間週期內循序安排探索預研、籌備論證、啟動建設、完善提升等階段任務，以更加符合設施技術難度大、系統複雜性高、科學壽命長、兼具工程和科研雙重屬性等設施建設特點。四是創新體制機制，強調要加快建立健全高效的投入機制、動態調整的推進機制、開放共享的運行機制、産學研用協同的創新機制、高效靈活的管理機制，以進一步提高設施建設和運行的效率效益。

問：《規劃》提出了哪些發展目標？

答：《規劃》提出“十三五”時期設施建設的總體目標是：到2020年，設施建設和運行總體技術水平進入國際先進行列，運行和使用效率整體達到國際先進水平，一批設施的技術指標居國際領先地位；薄弱領域設施建設明顯加強，優勢方向進一步鞏固和發展，支撐前沿科技領域開展原創性研究的能力顯著增強。基本建成若干具有國際影響力的綜合性國家科學中心，形成以開放共享為核心的運行機制，建立起符合設施自身特點與發展規律的管理制度。設施整體國際影響力和地位顯著提高，為我國進入創新型國家行列提供有力支撐，為進入創新型國家前列和建設世界科技強國奠定堅實基礎。

同時，《規劃》還從設施總量、領域分佈、支撐能力、人才集聚、成果産出水平和國際影響力等方面，設置了一些具體的目標，以期既體現國家戰略意圖，又反映設施建設實際需求，既體現總量變化，又反映學科領域佈局優化，既體現設施建設技術水平，又反映科研産出能力。設置這樣的指標，是為了更好地引導各方面做好設施建設、運行、管理、開放等方面的工作，讓設施建設發展在“十三五”期間再上一個大臺階。

問：《規劃》中為什麼只列10個優先項目，是如何遴選出來的？

答：確定優先項目既是確保《規劃》可實施、可操作的需要，也是遵循設施建設發展規律的結果。任何一個設施的研發、設計和建設週期都很長，技術難度都很高，資金投入都很大，我們只能分輕重緩急，優先安排國家戰略需求迫切、科學意義重大、已經過充分預研、項目工程實施條件成熟的建設任務，數量上必然不會很大。在優先項目遴選過程中，科技界的專家們和有關部門也建議“十三五”新建設施的“攤子”不要鋪得太大，應集中有限目標、力求形成重大突破。為此，我們在綜合權衡各方面因素和廣泛徵求各方面意見的基礎上，確定“十三五”時期國家優先佈局10個建設項目。

為了確保優先項目遴選擇優在科學、公開、公平、公正進行，我們專門制定印發了《規劃》專家組成員名單、編制工作方案、建設需求遴選原則和評審規則等三份文件，並指導督促各方面嚴格按照這些文件要求來執行。項目擇優遴選經過了領域專家組初選和總體專家組綜合評審兩個環節。在初選階段，我們廣泛徵集了各方需求，各單位根據《中長期規劃》中明確的“適時啟動”或“探索預研”項目安排，及時研究和提交“十三五”項目建設需求；7個領域專家組按照建設需求遴選原則和評審規則，逐一對各單位提交的建設需求進行擇優，共計推薦了20項進入綜合評審階段的建設需求。在綜合評審階段，總體專家組進行了投票，確定20項建設需求的擇優排名。我們充分尊重專家們的意見，在《規劃》中將投票排名前10位的建設需求列為優先項目，將排名11-15位的建設需求列為滾動調整的“後備項目”。

問：《規劃》為什麼要提出建立“滾動實施、動態調整”的機制？

答：設施建設具有複雜程度高、影響因素多和建設週期長等特點，雖然專家們在遴選優先項目時都已經考慮了技術儲備和準備條件等因素，但在項目前期準備和實施過程中，也有可能受一些不可預見因素或發展形勢需求變化的影響，出現建設條件無法得到落實、技術路線需要進行重大調整、建設必要性緊迫性大大降低等問題，造成項目不能如期啟動甚至需要中止。出於這方面的考慮，對優先項目採取動態調整機制是十分必要的。同時，目前科技界和産業界對設施建設的需求十分旺盛，在“十三五”期間保持設施建設總量和既定工作進度也十分必要，這也是《規劃》中列出“後備項目”的原因。

為此，《規劃》中提出在10個項目建設總量的不變的情況下，採取“滾動實施、動態調整”的機制，若出現優先項目確需中止的情況，擇優從“後備項目”中進行“補位”。初步考慮，我們將在2018年組織一次優先項目準備和實施情況中期評估，屆時將對不具備建設條件、無法按時開工的項目調出規劃，並通過專家綜合論證程序，及時從“後備項目”中擇優替補。

問：如何保障《規劃》目標任務的順利實現？

答：在制定《規劃》過程中，我們認真總結了“十二五”以來推進設施建設所取得好經驗、好做法，也對項目實施過程中出現的新情況、新問題進行了梳理和分析，在廣泛聽取各方面意見建議的基礎上，我們在規劃中明確了確保目標任務實現的4方面具體措施。

一是完善管理制度，通過進一步健全跨部門統籌協調機制、建立優先項目動態調整機制、充實完善專家工作體系等措施，推動形成設施建設的強大合力。

二是保障資金投入，通過引導主管部門和地方政府加大建設和科研資金投入、強化資金管理和績效評價、建立設施退役機制等措施，既為設施建設運行提供充足的資金，也進一步提高資金使用效益。

三是凝聚優秀人才，通過制定與設施發展相配套的人才計劃、建立人才分類管理制度、制定專門的考核激勵辦法等措施，打造高水平的工程技術、科學研究和工程管理人才隊伍。

四是促進國際合作，通過積極參與國際大設施建設、發起國際大科學計劃和大科學工程、引進國外先進技術和管理經驗等措施，提高我國設施建設、運行的技術和管理水平。