地方債管理見成效 風險評估有待加強

　　近日，中國人民銀行發佈的2016年金融市場運行情況顯示，2016年地方政府債券全年發行6萬億元，相對2015年地方債3.8萬億元的發行總量，增長幅度可觀。

　　2016年，根據實施積極財政政策的需要，我國將赤字率提高到3%，用於彌補減稅降費帶來的減收和保障重點支出需要。其中，新增地方政府債務限額1.18萬億元，比上年增加5800億元。同時，擴大地方政府債務置換規模。這兩項債券加起來，發行總量達到了央行所統計的6萬億元。

　　值得注意的是，財政部有關負責人近日針對有媒體報道的2016年全國一般公共預算收入和支出差額28289億元，比全國人大批准的財政赤字目標21800億元多6489億元的情況，強調2016年“沒有增加地方政府債務，赤字與預算持平”。出現差額的主要原因在於當年全國財政調入預算穩定調節基金和其他預算資金，以及加大結轉結余資金使用力度等。

　　從市場發行數據看，2016年地方政府債券的發行量與全國人大批准的新增地方政府債務限額持平，這也是實行地方債限額管理的結果。

　　“近年來，我國積極構建規範的地方政府舉債融資機制，健全地方政府債務風險防控制度體系，地方政府債務管理取得了積極成效。”上海財大公共政策與治理研究院副院長鄭春榮説。

　　根據要求，2016年地方政府新增債券資金，主要用於重大公益性項目支出。“各地積極採取措施，用好用足新增地方政府債券資金，推進供給側結構性改革，對實現經濟穩增長、實體經濟去杠桿、經濟社會事業補短板發揮了重要作用。”財政部有關負責人此前表示。

　　同時，2016年地方政府置換債券的發行規模遠大於2015年。根據相關部署，將在3年左右的過渡期內，發行地方政府債券置換存量政府債務中非政府債券形式的債務。自這項工作啟動以來，至2016年9月底，全國地方累計完成發行置換債券7.2萬億元。

　　通過發行政府債券置換存量債務，進一步規範了地方政府債務管理，促進政府債務依法全部納入預算管理，同時還減輕了地方政府到期債務集中償還的壓力，降低了地方政府利息負擔。

　　2016年，地方政府債務管理的一大舉措是國務院辦公廳發佈了《地方政府性債務風險應急處置預案》，對地方政府性債務風險應急處置作出系統性安排，明確風險防控底線，建立預警和分級響應機制，嚴格風險事件責任追究。

　　“國辦《預案》明確我國將把地方政府性債務風險事件劃分為四個等級，實行分級響應和應急處置，必要時依法實施地方政府財政重整計劃，標誌著我國地方政府債務管理進入了新階段。”鄭春榮説。

　　中央經濟工作會議提出，2017年財政政策要更加積極有效。在新的一年，地方政府債務將繼續發揮支持地方穩增長、補短板的作用。同時，處理存量政府債務的工作也將繼續推進，加大發行地方政府債券置換存量債務工作力度。

　　鄭春榮認為，隨著存量債務的消化，預計債務額度的分配將更加科學，高債務省份將被嚴管，追加的債務額度較少；低債務省份將得到較大規模的債務發行額度。

　　在債務管理方面，2017年將強化地方政府債務限額管理、預算管理。加大查處違法違規舉債融資行為和問責力度；深入推進融資平臺公司市場化轉型，加強地方債務風險評估和預警。

　　“當前，地方政府債券及相應的資金管理已納入預算管理，風險相對較低，下一步應該增加債券信息披露和評級的準確性。對或有債務的監控將成為今後一段時期的重要任務。”鄭春榮説。