關於建立健全湖南省“十三五”規劃綱要
實施機制的意見

中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳
印發《關於建立健全湖南省“十三五”規劃綱要實施機制的意見》的通知

各市州委，各市州人民政府，省直機關各單位：

為推進我省“十三五”規劃綱要的順利實施，確保各項目標任務有效落實，經省委、省人民政府同意，現將《關於建立健全湖南省“十三五”規劃綱要實施機制的意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共湖南省委辦公廳
湖南省人民政府辦公廳
2017年1月18日

《湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）根據《中共湖南省委關於制定湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，已經省十二屆人大第五次會議批准。為更好發揮《綱要》的引領和約束作用，確保《綱要》提出的各項目標任務有效落實，現就建立健全《綱要》實施機制提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念。貫徹落實省第十一次黨代會精神，大力實施創新引領、開放崛起戰略，以“三個著力”“四大體系”“五大基地”為抓手，建設富饒美麗幸福新湖南。堅持黨總攬全局、協調各方，在各級黨委（黨組）的堅強領導下，更好履行政府責任、提升政府效能。

（一）正確處理政府和市場的關係。發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。激發市場活力，加快政府職能轉變，推進統一市場建設，促進公平競爭和要素自由流動，最大限度提升經濟運行效率。提高政府治理能力，強化公共服務、市場監管、社會治理、環境保護等責任，創新宏觀調控方式，合理配置公共資源，保障《綱要》目標任務順利完成。

（二）調動各級各部門積極性。建立《綱要》實施橫向縱向協調聯動機制，強化對全局性、戰略性及跨區域、跨領域目標任務的統籌協調，形成工作合力。充分發揮各級人民政府的積極性，鼓勵各地因地制宜推進《綱要》實施。

（三）整體推進和重點突破相結合。在抓好《綱要》各項目標任務落實的同時，圍繞關鍵領域、重點環節和難點問題，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，不斷提升發展的整體性和協調性。

（四）強化《綱要》統領和約束作用。《綱要》是指導我省未來5年經濟社會發展的綱領性文件，是政府履行職責的重要依據和引領市場行為的導向，是全省各族人民共同奮鬥的行動綱領。各級各部門要切實維護《綱要》的嚴肅性和權威性，把推進《綱要》實施放在突出重要位置，各類規劃、計劃、政策的制定實施要與《綱要》實施相銜接。

二、明確實施責任主體

（一）明確目標任務工作分工。各市州、各部門要根據《湖南省“十三五”規劃綱要主要目標和任務工作分工》，制定《綱要》涉及本市州、本領域的主要目標和任務實施方案，明確責任主體、實施時間表和路線圖，確保《綱要》各項目標任務落地。強化領導和實施責任，確保責任到人。

（二）加強重大事項的統籌協調。充分發揮已有重大規劃戰略、重大改革舉措、重大工程項目協調機製作用，切實加強協調與合作，形成更加高效的工作推進機制。

（三）發揮群團組織凝聚社會力量的重要作用。群團組織要積極搭建廣大人民群眾有序參與《綱要》實施的交流平臺，積極推動《綱要》提出的各項保障職工、青年、婦女、未成年人、殘疾人權益等重大目標任務的落實。

三、抓好重點任務落實

（一）確保主要指標順利推進。各有關部門要在2017年1月底前，將《綱要》中可分解到地方的約束性指標落實到各地，並加快完善相關指標的統計、監測和考核辦法。各市州、各部門要加強對預期性指標實施進展情況動態跟蹤分析，加強政策引導，確保如期完成。各級人民政府要將《綱要》章節指標納入工作分工、監測評估、督查考核範圍。

（二）推動重大工程項目加快實施。各市州、各部門要對《綱要》“321”重大工程項目簡化審批核準程序並優先保障規劃選址、土地供應和融資安排。中期財政規劃和年度預算要結合財力可能，統籌安排《綱要》重大工程項目所需財政支出。

（三）推動重大改革政策儘快落地。做好《綱要》提出的重大改革和政策舉措與省委全面深化改革領導小組年度工作要點以及政府工作報告的對接工作，明確時間進度、責任單位和可檢驗的成果形式，及時開展督促檢查，確保按時保質完成改革任務。創新推動《綱要》提出的試點示範任務，及時跟蹤試點示範的進展，總結可複製、可推廣的經驗。

四、健全相互銜接的規劃體系

（一）年度計劃要充分體現《綱要》年度實施重點。將《綱要》提出的主要指標納入年度計劃指標體系，並根據經濟社會發展形勢做好年度間綜合平衡。

（二）專項規劃要細化落實《綱要》特定領域目標任務。各部門要根據《綱要》明確的重點領域的發展任務和戰略部署，做好專項規劃特別是重點專項規劃的編制實施工作。專項規劃的主要目標指標、發展方向、重大工程項目安排等，須與《綱要》緊密銜接。

（三）市州規劃要細化落實《綱要》涉及本地區的目標任務。市州總體規劃和年度計劃要與《綱要》密切銜接，貫徹落實《綱要》提出的涉及本地區的目標任務和重大工程項目。各地要在每年年初將上一年度本地區落實《綱要》主要指標和重大工程項目情況，以及本地區總體規劃年度落實情況報送省發改委。

五、強化規劃實施監測評估

（一）加強動態監測分析。密切跟蹤國內外形勢變化，根據需要適時調整《綱要》實施工作重點、政策舉措及保障機制。加大對困難地區、薄弱環節的支持力度，推動《綱要》實施在各地區、各領域均衡推進。針對可能存在風險的問題地區和重點領域，制定工作預案，防範系統性風險滋生蔓延。

（二）建立年度監測評估機制。各有關部門要針對《綱要》主要目標指標完成情況、“321”重大工程項目的落實情況、全面小康社會建設短板等重點問題，適時組織開展專項評估。各市州要切實做好本地區規劃年度監測評估工作。逐步將重點專項規劃、區域規劃等各類規劃實施情況納入年度監測評估範圍。根據需要可委託開展第三方評估。

（三）完善中期評估和總結評估機制。各級政府要高度重視地區總體規劃實施情況中期評估和總結評估工作，完善向本級人大常委會或人大財經委員會報告的機制，增強評估的嚴肅性、客觀性與前瞻性，加大實施推進力度。專項規劃、區域規劃等各類規劃都要開展中期評估和總結評估。

（四）完善動態調整修訂機制。基於《綱要》監測分析及評估結果，需要對《綱要》進行調整時，由省發改委會同有關部門提出調整方案，按程序報批後提交省人大常委會審議批准。各市州要嚴格規範地區總體規划動態調整修訂機制，未經法定程序批准，不得隨意調整規劃主要目標任務。專項規劃、區域規劃等各類規劃的編制主體負責向審批主體提出調整修訂建議。

六、完善監督考核機制

（一）強化人大監督作用。依法向省人大常委會報告《綱要》實施情況和中期評估情況，自覺接受人大監督，認真研究處理審議意見，及時報告整改結果。要高度重視人大代表的意見建議，充分發揮代表建議和代表專題視察對《綱要》實施的推動作用。

（二）完善社會監督機制。各實施責任主體要及時發佈《綱要》實施進展情況，保障社會公眾知情權。更好發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士對《綱要》實施的民主監督作用。充分發揮行業商會協會、貿易投資促進機構、智庫等社會力量作用，提高社會監督的專業化水平。

（三）加大督查力度。圍繞《綱要》主要目標任務及重大工程項目，強化聯合督查、信息聯動和應用，建立《綱要》實施專項督查機制。各市州、各部門負責組織開展地區規劃和專項規劃的實施督查工作。各級審計機關要依法加強對《綱要》實施情況的審計監督。

（四）加強規劃實施考核評價。強化年度評估、中期評估、總結評估及專項評估結果的運用，將《綱要》實施情況納入各級領導幹部考核評價體系，探索將規劃實施考核結果與被考核責任主體績效挂鉤。