公安部部署深入紮實推進戶籍制度改革

2月9日，公安部召開全國戶籍制度改革專題視頻培訓會，深入學習貫徹習近平總書記關於推進新型城鎮化建設和戶籍制度改革的系列重要指示精神，總結改革取得的重大成果，研究改革推進落實中存在的問題，部署深入紮實推進戶籍制度改革工作。公安部黨委副書記、副部長黃明強調，要把思想和行動統一到習近平總書記的重要指示精神上來，按照黨中央、國務院的部署要求，在凝聚共識匯聚力量、把握政策科學施策、抓重點抓關鍵、強化改革執行力等方面狠下功夫，以釘釘子的精神和啃硬骨頭的擔當，切實提升改革精確發力和精準落地能力，全面推進戶籍制度改革向縱深發展，堅定不移地把中央推進戶籍制度改革的決策部署落到實處，轉化成惠及億萬群眾的實際成效。

會議指出，兩年多來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在各部門、各地區的共同努力下，一系列重大政策密集出臺，戶籍制度改革的政策框架基本構建完成。城鄉統一的戶口登記制度全面建立，各地取消了農業戶口與非農業戶口性質區分，“城裏人”和“鄉下人”戶口身份之別不復存在。戶口遷移政策進一步完善，各地普遍降低了農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶門檻，超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度。農業轉移人口市民化面臨的制度性難題逐步破解，“人地錢”挂鉤機制初步建立，農村“三權”改革穩步推進，教育、社會保障、住房等重點領域配套改革取得實質性進展，居住證制度加快落地。戶籍制度改革基礎進一步夯實，各地深入開展戶口登記管理清理整頓，積極推進居民身份證異地受理等“三項制度”建設，紮實推動解決無戶口人員登記戶口問題。截至目前，全國各省區市都研究制定了戶籍制度改革實施意見，25個省區市發佈了居住證實施辦法，2016年全國戶籍人口城鎮化率達到41.2%。實施居民身份證“三項制度”以來，辦理異地居民身份證500余萬張，2016年又有143.5萬的無戶口人員登記上了戶口。

會議認為，戶籍制度改革成績的取得，是黨中央、國務院高度重視、堅強領導的結果，也是各部門密切協同、各地區共同努力的結果，得到了社會各界和廣大群眾的充分肯定。但也清醒地看到，距離中央的要求、人民的期盼還有差距，戶籍制度改革的任務仍然艱巨繁重。當前，社會上仍然存在一些模糊片面的認識，有的地方對推進戶籍制度改革認識不到位、積極性不高，一些地方對政策要求把握不準確、政策措施執行不到位甚至出現偏差，有的地方設置不合理的門檻，落戶手續繁瑣、群眾辦理落戶不方便等，這些問題，迫切需要認真解決。

會議強調，加快農業轉移人口市民化，讓他們過上城裏人的生活、實現市民夢，是人心所向，也是大勢所趨。要深刻認識戶籍制度改革的重大意義，充分認識改革工作的複雜性、艱巨性，以更加堅定的決心、更加有力的舉措推進改革。要認真學習領會習近平總書記關於改革方法的重要論述，牢牢扭住戶籍制度改革的目標，注重研究解決改革遇到的新情況新問題，對準焦距、找準穴位、精準施策，確保中央的決策部署落地見效。

會議強調，貫徹落實好中央“加快推進戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮化率”的總體要求，首要任務是要在“落戶”上下功夫、做文章。要在吃透中央精神、吃透本地實際的基礎上，堅持因地制宜、因城施策、一城一策，進一步細化戶籍制度改革實施方案，制定出臺更加積極、更加寬鬆的戶口遷移政策，統籌配套更多領域、更大範圍的具體改革措施。除極少數超大城市外，要全面放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。要進一步向農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工等重點群體傾斜，努力做到能落盡落。要嚴格按照中央政策建立完善積分落戶制度，科學合理設置分值，更多的惠及普通勞動者，凡城區常住人口300萬以下的城市不得實施積分落戶制度，凡政策已明確可以直接落戶的群體不要納入積分落戶政策範圍。超大城市、特大城市要在嚴格控制人口總量的同時，根據城市經濟社會發展需要，引導人口有出有進，優化結構佈局，進一步提高戶籍人口的比重。

公安部強調，當前，戶籍制度改革正處於政策落地的關鍵期，要以科學的態度、強烈的擔當、嚴謹的作風抓推進落實，確保改革落準落細落實。要始終堅持推進戶籍制度改革自願、分類、有序的原則，準確把握城鎮化發展的客觀規律，既要統籌改革的力度和推進的速度，又要注重改革的質量和實際效果，經得起歷史的檢驗。要堅持實事求是統計戶籍人口城鎮化率，對落戶的每一個人都要進行認真核實，確保統計工作真實準確。各地區各部門要全面梳理相關落戶政策和規定，對不符合中央要求的堅決清理糾正，同時進一步簡化群眾辦理落戶的手續，努力為群眾提供優質高效的服務。要建立改革任務主體責任清單制度，加強改革督察工作，對改革進展情況定期評估，確保中央的決策部署執行有力、改革的效果充分展現。公安部和各省區市公安廳局下半年要繼續組織全國範圍內的戶籍制度改革專項督察，對各地清理落戶政策工作進行專項檢查。

公安部要求，各級公安機關作為戶籍制度改革的牽頭組織部門，要當好黨委政府的參謀助手，在研究制定政策、發現解決問題、推動措施落地、督察指導評估等方面，多出好主意、多想好辦法，特別是各級公安機關領導同志要把改革放在更加突出位置親自抓帶頭幹，撲下身子狠抓落實。要加強與發展改革、財政、教育、人力資源社會保障等部門的整體聯動，統籌推進各方面的配套改革，重大政策相互協商、重大問題合力攻堅。要積極會同宣傳部門加強改革宣傳引導，深入宣傳戶籍制度改革政策措施和取得的成效，為戶籍制度改革向縱深推進營造良好的輿論氛圍。