脫貧攻堅戰第一年 國家發展改革委做了啥

2015年底，黨中央、國務院發出了打贏脫貧攻堅戰的總動員令，吹響了向貧困全面宣戰的總號角。一年來，國家發展改革委把脫貧攻堅擺在突出重要位置，委黨組多次召開專題會議傳達學習中央扶貧開發工作會議、東西部扶貧協作座談會等會議精神，研究部署全委脫貧攻堅工作，按照精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持將促進貧困地區發展與貧困人口脫貧相結合、強化宏觀調控與補齊發展短板相統籌，著力建立完善脫貧攻堅政策體系和工作機制，加大資金支持和推進實施力度，在易地扶貧搬遷、老少邊窮地區區域發展與脫貧攻堅、貧困地區重大基礎設施建設、以工代賑、機關定點扶貧等方面開展了一系列工作，為脫貧攻堅戰實現“首戰告捷”作出應有貢獻。

改革創新謀大事，繪就脫貧攻堅總作戰圖

按照黨中央、國務院關於加強頂層設計、加大工作力度、加快脫貧攻堅進程的要求，國家發展改革委將脫貧攻堅作為重要內容納入“十三五”規劃《綱要》，將“全力實施脫貧攻堅”獨立成篇，部署推進精準扶貧精準脫貧、支持貧困地區加快發展和完善脫貧攻堅支撐體系等重點工作。

為進一步強化脫貧攻堅頂層設計，國家發展改革委會同國務院扶貧辦等有關部門，歷時16個月編制完成《“十三五”脫貧攻堅規劃》（以下簡稱《規劃》），于2016年11月23日以國發〔2016〕64號文件正式印發實施。《規劃》是扶貧開發領域第一個五年規劃，實現了與國民經濟與社會發展規劃的無縫銜接，為各地區各部門全面推進脫貧攻堅工作提供了行動指南。瞄準脫貧目標，明確脫貧攻堅時間表。《規劃》以黨中央、國務院關於新時期脫貧攻堅工作決策部署為總引領，進一步實化細化了脫貧攻堅目標任務，使到2020年現行標準下建檔立卡貧困人口實現脫貧、穩定實現“兩不愁、三保障”，以及建檔立卡貧困村有序退出、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困等目標，有了更為直觀、便於衡量的具體標準，進一步明確了分階段推進的時間表。緊扣脫貧主線，繪製脫貧攻堅路線圖。《規劃》以人為中心，將産業發展、轉移就業、易地扶貧搬遷、教育、健康、生態保護、兜底保障、社會扶貧等8大領域作為脫貧攻堅的主要途徑，相應明確了各領域工作的主攻方向和政策要求。以區域為對象，從不斷優化軟、硬體環境入手，系統提出了改善農村生産生活條件、加強重大基礎設施建設、促進連片特困地區發展等重大舉措，為打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。完善政策機制，增強脫貧攻堅動力源。《規劃》以體制機制創新和政策創新為突破口，明確提出建立精準扶貧脫貧、扶貧資源動員、貧困人口參與、資金項目管理、考核問責激勵等5大機制，進一步強化財政、投資、金融、土地、幹部人才等政策支持，全面構建起政府、市場、社會協同推進的大扶貧工作格局。

為創新扶貧開發工作機制，按照中央全面深化改革工作部署，2016年9月，國家發展改革委牽頭編制並報請中央全面深化改革領導小組審定、國務院辦公廳印發實施《貧困地區水電礦産資源開發資産收益扶貧改革試點方案》，決定從2016年底至2019年底，在貧困地區選擇一批水電、礦産資源開發項目開展資産收益扶貧改革試點，將水電、礦産資源開發佔用集體土地的土地補償費折股量化給農村集體經濟組織和原住居民，並優先保障建檔立卡貧困戶的股權權益，使他們能夠獲得長期穩定的收益，共享資源開發“紅利”，實現資源、資金、農民向資産、股金、股東的轉變，探索一條可複製、可推廣的資源開發與脫貧攻堅有機結合的新路子。

聚焦重點齊攻堅，打響易地扶貧搬遷“當頭炮”

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的“頭號工程”和標誌性工程，也是“五個一批”精準扶貧脫貧工程中最難啃的“硬骨頭”，中央要求之高、工作部署之密、投入強度之大，前所未有。國家發展改革委作為總牽頭部門，積極會同有關部門，堅持規劃、政策、制度“三位一體”同步謀劃、同步推進，精確瞄準249萬建檔立卡搬遷人口，全面聚焦脫貧成效、壓緊壓實主體責任，推動新時期易地扶貧搬遷實現良好開局。

不斷加強頂層設計，完善“四梁八柱”政策框架。經國務院批准，國家發展改革委出臺《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》，將搬遷誰、搬哪去、錢哪來、房咋建、咋脫貧等各環節工作一體謀劃，整體部署。制定出臺易地扶貧搬遷專項建設基金、中央預算內投資、工作成效考核等暫行辦法，實現從資金安排、資金使用、資金監管等流程全覆蓋。制定出臺嚴格控制安置住房建設面積控制標準，將人均安置住房建設面積25平方米作為控制“紅線”，堅決杜絕建檔立卡搬遷群眾因搬遷高額舉債，因搬遷而影響脫貧。協調推動財政部、國土資源部、人民銀行等部門和單位制定出臺專項支持政策舉措集結攻堅。下達千億元建設資金，惠及上百萬建檔立卡搬遷群眾。在大幅增加中央資金支持力度的同時，開闢了開發性、政策性金融資金支持新渠道，為新時期易地扶貧搬遷提供有力的資金保障。2016年3月，國家發展改革委等4部門下達22個省份249萬建檔立卡搬遷建設任務和828.5億元貼息貸款規模，國家發展改革委下達年度中央預算內投資193.6億元，較2015年增長近3倍，並一次性切塊下達“十三五”專項建設基金500億元，財政部指導地方調整政府債務結構約1000億元用於易地扶貧搬遷工程建設。全方位多渠道宣講政策，確保係好“第一顆扣子”。按照國務院扶貧開發領導小組統一部署，國家發展改革委等五部門負責同志分別帶隊，赴10個重點省份開展政策宣講和工作督導。組織召開全國易地扶貧搬遷（貴州）現場會，李克強總理作出重要批示，汪洋副總理出席會議並講話。組織召開發展改革系統工作推進會，細化工作部署，壓實工作責任。以“精準搬遷、精準脫貧”為題舉辦“扶貧日”易地扶貧搬遷平行論壇，在觀點交鋒中統一思想認識、深化政策理解。組織指導有關部門單位開展調研宣講和專題培訓，組織各省份開展政策宣講解讀，聽取宣講解讀的各級幹部群眾超過10萬人。先後編發16期易地扶貧搬遷政策指引，闡釋政策內涵、推介地方經驗、告誡執行偏差。嚴格督查考核，壓緊壓實各級工作責任。按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，組織各省份開展工作自查，共派出50余個檢查組對440個縣、1436個安置區項目和537個遷出點進行全方位“體檢”。組織有關部門赴雲南、廣西等多個省份開展督導檢查。派出稽察組對雲南、貴州、四川等8重點省區32個市縣開展專項稽察，及時糾偏糾錯、立行整改。建立定期調度機制，組織開展定點聯絡和跟蹤監測工作，做到對苗頭性、傾向性問題早發現、早處置，爭取工作主動。

著力補齊“短板”，推動老少邊窮地區加快發展

革命老區、少數民族地區、邊疆地區和集中連片特困地區是區域發展的“洼地“和“短板”，貧困人口集中、致貧原因複雜、脫貧任務艱巨。國家發展改革委堅持把促進老少邊窮地區發展、解決區域性整體貧困問題，作為逐步實現區域協調發展的重要工作全力加以推動。

革命老區振興發展在行動，“1258”政策體系全面形成。2016年7月，經國務批復同意，國家發展改革委印發實施《川陜革命老區振興發展規劃》，標誌著國家支持革命老區的“1258”政策體系全面形成。印發實施《關於加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的指導意見》中央部門分工方案，推動國家支持老區的各項政策措施落到實處，加快老區脫貧步伐。12月，組織召開贛南等原中央蘇區振興發展部際聯席會第四次會議，進一步強化責任、全力攻堅，著力推動原中央蘇區經濟社會發展。連片特困地區脫貧攻堅有實招，重大工程項目加快落地。2016年5月，國家發展改革委聯合國務院扶貧辦組織召開片區聯絡單位第四次工作會議，印發實施《2016年片區聯絡工作要點》，協調推動各地方各部門進一步突出工作重點，落實工作責任，推動片區內重大基礎設施工程和重點民生項目優先納入相關行業規劃和年度實施計劃，啟動實施一批片區重大工程項目，著力改善貧困地區發展環境。民族地區邊境地區整體脫貧有支撐，“不落下一個貧困人口”。國家發展改革委聯合有關部門編制實施支持促進民族地區和人口較少民族發展、興邊富民等一批規劃，在中央投資安排、重大項目佈局、重大工程建設等方面，對少數民族地區、邊境地區予以了重點傾斜，切實落實習近平總書記“不落下一個貧困地區和貧困人口掉隊”的殷切囑託，使這些脫貧攻堅重點難點地區的脫貧發展工作邁出新步伐，再上新臺階。

重點領域強“根基”，提速改善貧困地區基礎設施條件

交通、水利、能源等重點領域建設是貧困地區加快脫貧攻堅的重大支撐，是貧困地區全面打贏脫貧攻堅戰的關鍵節點，既是“十三五”時期打贏脫貧攻堅戰的重要保障，又是貧困地區經濟社會長遠發展的重要支撐。

推出脫貧攻堅重大工程包，總投資超過1.6萬億。2016年10月，國家發展改革委推出脫貧攻堅重大工程包，圍繞打破制約貧困地區發展和貧困人口增收脫貧的突出瓶頸，組織有關部門和地方實施交通扶貧脫貧“雙百”、農村電網改造提升、寬帶網絡進村入戶、易地扶貧搬遷、以工代賑、光伏扶貧等6大工程，五年涉及總投資1.6萬億元，著力解決貧困地區通路、通電、通網等問題，改善貧困地區生産生活條件，帶動貧困群眾脫貧致富。大幅提高中央投資比例，貧困地區農林水利建設領域達40%。2016年3月，國家發展改革委印髮指導意見，明確“十三五”時期，農林水利建設中央預算內投資用於貧困地區的比重達到40%左右，地方同步加大投入，並視情況進一步增大傾斜支持力度，全力改善貧困地區民生條件，推動共享發展成果。啟動交通扶貧“雙百”工程，強化交通基礎支撐。2016年5月，國家發展改革委、交通運輸部、國務院扶貧辦聯合印發《關於進一步發揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的實施意見》，明確以革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區為重點，以“百萬公里農村公路、百項重大工程”為抓手，到2020年在貧困地區建設廣覆蓋、深通達、提品質的交通運輸網絡，基本消除貧困地區發展的交通瓶頸。隨後，三部門聯合召開電視電話會議，推動硬體和軟體同步提升，項目支持和政策保障同步強化。全力推動網絡扶貧，協調信貸支持資金1000億元。2016年11月，國家發展改革委、中國農業發展銀行簽署合作框架協議，明確加大網絡優惠貸款支持力度，安排意向額度1000億元用於支持832個國家級貧困縣的網絡扶貧工作，貸款利率在人民銀行規定的同期同檔次基準利率基礎上適度下浮。出臺以工代賑工作方案，勞務報酬比例不低於10%。2016年12月，國家發展改革委印發實施《全國“十三五”以工代賑工作方案》，明確以工代賑項目發放勞務報酬比例不低於該項目中央資金的10%，其中，向建檔立卡貧困人口發放的勞務報酬比例應不低於該項目勞動報酬的50%。積極探索“以工代賑資産變股權、貧困戶變股民”資産收益扶貧模式，使貧困戶從以工代賑“佣金”單一來源收益向“佣金、股金”等多元收益轉變。

健全機制促脫貧 傾情竭力推動機關定點扶貧

根據國務院扶貧開發領導小組統一安排，國家發展改革委定點幫扶河北省靈壽縣、吉林省汪清縣、廣西自治區田東縣。2016年，國家發展改革委深入貫徹落實中央單位定點扶貧工作會議重要精神，持續加強組織領導，不斷健全體制機制，加大資金項目支持力度，深入開展調研慰問，全力幫助3個定點扶貧縣如期“摘帽”、建檔立卡貧困人口儘快脫貧。國家發展改革委負責同志於2月和12月兩次帶隊赴田東縣、靈壽縣開展脫貧攻堅專題調研，慰問貧困群眾和駐村“第一書記”，研究解決定點扶貧縣脫貧攻堅面臨的困難和問題。6月，國家發展改革委印發定點扶貧工作方案，明確了選派幹部挂職、實施結對幫扶、組織公益捐贈和加強工作指導等5項重點任務，動員全委力量與定點扶貧縣建檔立卡貧困村貧困戶建立結對幫扶關係。11月，委機關定點扶貧工作領導小組辦公室組織召開工作座談會，研究部署定點扶貧重點工作，聽取基層幹部對定點扶貧工作的意見建議。與此同時，國家發展改革委進一步加大幹部人才支持力度，先後選派11名幹部赴定點扶貧縣挂職鍛鍊，幫助制定縣域重大規劃、協調推進重大項目、深入開展各類幫扶行動，機關定點扶貧工作呈現新的良好局面。