國企改革要啃下“硬骨頭”

輕裝上陣 徐 駿作（新華社發）

【編者按】

隨著地方兩會陸續結束與全國兩會即將召開，國企改革再次成為海內外關注的焦點。目前，中國已經有20多個省份把進一步推進國企改革列為2017年的重點工作，並根據自身情況制定了改革路線圖和時間表。

針對當前國企改革過程中的新進展、新經驗、新問題，本報從今天起推出《國企改革新觀察》系列報道，從多角度予以解析。

2月14日，上市18年之久的武鋼股份將正式從資本市場退出，但對於剛剛成立的寶武鋼鐵集團來説，國企改革則迎來了一個新的起點。專家指出，國有企業在中國國民經濟發展中發揮著重要的作用，但長期享有的資源優勢也讓很多國企存在著産業結構落後、低效無效資産多、人浮於事等不少沉疴痼疾。推動國企改革，恰恰需要我們直面問題，擼起袖子加油幹，敢於啃下這些“硬骨頭”。

【 有舍有得有的放矢 】

不破不能立，有舍才有得。國企要實現提質增效，必須敢於有的放矢地主動做減法。

日前，青海省國資委副主任陳志忠就明確表示，青海要建立健全省屬出資企業國有資本退出機制，有針對性地兼併重組一批、關停出清一批、管理提升一批、改造升級一批、破産清算一批，推進國有資本退出不具備競爭優勢、産能過剩及無法有效發揮作用的行業和領域。

在“以舍促得”方面，中國其實不乏有益經驗。針對旗下少數長期虧損、扭虧無望的僵屍企業和無效資産，中糧集團通過兼併重組、創新合作、清算登出等多種手段科學引導國有資本退出。例如，木材、水泥、羊絨業務實現了向相關專業領域國企劃轉；巧克力業務進行退出的同時加強與地産板塊協同，盤活了土地資源。

“國企改革的重要目的之一，就是提升企業國際競爭力，而這通常建立在‘術業有專攻’的基礎之上。前些年，一些國企盲目擴張、貪大求全，進入了自己不熟悉的領域，從而形成了低效無效資産，甚至嚴重虧損。因此，只有科學甄別資産類型，因地制宜做好減法，才能輕裝上陣，讓社會資源得以優化配置。”中國社科院工業經濟研究所研究員周民良對本報記者表示。

【 職工安置做細做實 】

做減法，就難免涉及人員安置。中國企業研究院首席研究員李錦指出，保障職工薪酬既關乎社會穩定、防控風險，又涉及改革惠民生的目的，也是推進國企改革的前提。

杭鋼集團所屬半山鋼鐵基地關停工作是當地去産能的重點，其壓減煉鋼目標佔全省降壓計劃的49.5%。然而，這一過程需要涉及1萬多人的安置問題，如果處理不好，極有可能影響改革進程甚至社會民生。對此，杭鋼集團專門成立綜合服務公司，通過保障職工生活水平、解決歷史遺留問題、紮實做好思想工作、分批解決職工再就業等種種努力，最終實現了改革的平穩推進。

“在不少産業結構單一的地方，往往一家好幾口人在同一家國有企業工作。如果國企改革時對職工安置沒有做細做實，那麼很可能對這些家庭的生活帶來巨大影響。”周民良表示，相關國企需要做好改革節奏協調、就業信息發佈等工作，而政府則要針對國企改革集中的地區和確實較為困難的企業給予一定財政支持，在高管薪酬改革後應進一步做好基層職工待遇保障。

【 人浮於事必鬚根治 】

即使是對於情況較好的國企而言，人浮於事問題同樣是制約企業進一步提質增效的“硬骨頭”。

不久前，山西省副省長王一新在會議上指出，省屬國企管理層級多、幹部多，一個煤炭集團相當於處級的一兩千人都有，職工意見很大。王一新強調，對這樣的問題和矛盾肯定不能回避，各單位都要當作工作重點去解決，制訂分階段目標，最核心的是不能養著閒官、拿著高薪。

在企業隨意進人、人浮於事問題上，王一新表示要有明確的與産業發展和經濟效益相挂鉤的約束機制。他透露，在未來5年內，山西省國有煤礦原則上一律不新招聘普通礦工，而是從現有人員中進行調劑。

周民良説：“近年來，我國中央及各地方政府在國企改革上下了不少力氣，也取得了一定成效。但需要看到，很多國企的人員結構依然對創新能力形成了制約。這就需要我們敢於引入競爭機制，加強優勝劣汰，特別是提升對外企和留學歸國等海外人才的吸引力。”（記者 王俊嶺）