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湖南立法保護長株潭城市群生態“綠心” 

2017-02-15 12:58 來源: 新華社
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如何避免“攤大餅”式擴張?
——湖南立法保護長株潭城市群生態“綠心”

新華社長沙2月15日電(記者 張春保、劉良恒)以長株潭城市群獲批環境友好、資源節約“兩型社會”國家實驗區為契機,湖南省通過立法保護、規劃控制、生態補償等手段,守住了長株潭三市交界處一塊被稱為“綠心”的綠地,有效地遏制了長株潭三市“攤大餅”式的毀綠擴城趨勢。

城市群發展不能走“攤大餅”的老路

“綠心”地處長沙、株洲、湘潭三市結合部。湖南省兩型委的統計數據顯示,“綠心”面積522.87平方公里,涉及9個縣市區和5個開發區,總人口26.27萬。

從湖南省政府出發,沿著城際幹道芙蓉路南下,車行十多公里就進入了“綠心”地區。這一帶全是低山丘陵,植被茂盛,鬱鬱蔥蔥,與北面長沙城區和南面湘潭城區的“鋼筋水泥森林”形成鮮明對比。

長沙、株洲、湘潭三市兩兩相距約40公里,呈“品”字形分佈在湘江兩岸。2004年,湖南省政府搬遷到長沙南郊以後,長沙南移、湘潭北擴、株洲西靠的相向擴張趨勢愈發明顯。

湖南省曾有幹部、學者大膽提議,在三市結合部培育新的增長極,打造一個50萬人規模的新城。在“空間融城”思維主導下,“綠心”不可避免地被侵蝕蠶食。

“2011年,省人大調研組發現,當時的‘綠心’保護形勢非常嚴峻。一些問題非常突出,比如森林覆蓋率偏低,整體分割日趨嚴重,局部地區過度開發,最大連片綠地僅有17平方公里,在建待建項目多達477個,用地需求將近12萬畝。如果不加限制,恐怕要不了幾年,‘綠心’就會不存在了。”湖南省人大環資委環境監督處處長劉帥説。

一些地方“大城市病”凸顯,也促使湖南省委省政府逐漸認識到,長株潭三市有歷史形成、彼此互補的功能定位,有“綠心”分割、湘江串聯的先天優勢,最適合走組團式發展道路。如果摒棄優勢,舍本逐末,很可能將三市連接成一張“長株潭大餅”,既破壞了珍貴的“綠心”資源,又失去了寶貴的生態優勢。

“利用‘綠心’的區位優勢,使之成為長株潭城市群之間的‘綠楔子’,能有效阻止三市空間的相向無序蔓延,形成組團發展的城市群形態。”最早提出長株潭一體化構想的湖南省社科院原副院長張萍説。

生態“綠心”保護體制機制逐步形成

認識到“空間融城”的局限性後,“有機融城”就成了長株潭城市群的必然選擇。為此,湖南省為“綠心”確立了“保護優先、管理為主、適度開發”的基本原則。

湖南省兩型委副巡視員宋娟娟告訴記者,湖南省從立法保障、規劃編制入手,形成了“一規劃一條例”的“綠心”保護頂層設計。2011年8月,湖南省政府批復《長株潭城市群生態綠心地區總體規劃》;2012年11月,湖南省人大通過《湖南長株潭生態綠心保護條例》。

根據規劃和條例,520多平方公里的“綠心”的90%以上區域被劃為禁止開發區和限制開發區,僅有10%的區域是控制建設區。在“綠心”範圍內,除了生態建設、景觀保護建設、公共設施建設和旅遊休閒設施建設以外,禁止上馬工業和其他可能造成環境污染的建設項目,已有工業項目逐步退出。

“新項目要進入‘綠心’地區,地方只能提初審意見,審批權限都在省直部門。建設單位還必須拿到省兩型委出具的建設項目準入意見書,才能開工動土。”宋娟娟説,近幾年來,長株潭三市共否決40多個擬建於“綠心”禁止開發區的工業和地産項目,另外還清理退出了173項不符合“綠心”總體規劃的已批項目。

記者了解到,湖南省級財政近年來還將“綠心”地區集體和個人所有的國家級公益林和省級公益林補償標準由5元/畝/年提高到17元/畝/年。同時,長株潭三市還各自提高了地方標準,2015年,三市將國家級公益林補償標準由省定的17元/畝/年分別提高到每畝每年30、45、20元。

宋娟娟説,湖南省人大近年來先後兩次組織對“綠心”地區開展執法檢查,督促省直各部門和長株潭三市落實保護“綠心”的責任。湖南省兩型委則協調三市在“綠心”禁開區、限開區設置界碑、界牌和界樁等保護標識541塊,同時利用衛星遙感技術建成“天眼”實時監測系統,對“綠心”總體規劃實施情況和每畝土地變化情況進行定期監控和全覆蓋監測。

“生態如何出效益”仍是待解課題

“相隔幾公里,相差幾十年。”在湘潭市昭山示範區立新村,村支書宋建軍對記者説,“昭山地區是‘綠心’核心區,與周邊相比,發展差距實在太大了。工業項目進不來,文化和旅遊項目落地難,老百姓還是有看法的。”

一位土生土長的企業老闆感嘆道,在昭山示範區的南北兩側,長沙城區和湘潭城區早已是高樓林立,各種工業和地産項目遍地開花。一江之隔的原湘潭縣響水鄉,本來也是偏僻閉塞、貧窮落後的農村,但經過10多年的開發建設,早已成為産城融合的經濟開發區。

宋娟娟説,正因為“綠心”地區發展受限,與周邊地區形成明顯反差,老百姓開發訴求日趨強烈,加之部分縣市區監管乏力、管理混亂,以致違規砍伐、毀林開荒、亂採濫挖、非法殯葬等現象屢禁不止。一些個人和單位無視有關法律法規,在沒有取得合法手續的情況下,擅自在“綠心”地區開山挖土,大搞建設。

按照相關規劃,“綠心”不僅是長株潭城市群的“綠肺”,還要發展成三市老百姓的“後花園”和“公共會客廳”。在逐步清退工業的同時,“綠心”地區的幹部近年來招商引資主要圍繞“文化”和“旅遊”做文章。但遺憾的是,由於基礎設施落後,“條條框框”的制約比較多,暫時還沒有“龍頭項目”能落地。

“‘綠心’裏生活著20多萬老百姓,不少人經常抱怨説,憑什麼讓我們守著青山綠水,你們卻住著高樓大廈?”一些幹部認為,儘管保護“綠心”早已成為共識,也取得了明顯成效,但生態保護與經濟發展、民生需求、地方幹部政績考核之間的短期矛盾和利益博弈仍然不容忽視。如果這些矛盾不解決好,幹部群眾積極性不高,綠心的保護效果肯定要大打折扣。

張萍説,保護好長株潭城市群生態“綠心”,在全國範圍來説都具有很強的示範意義。建議各級政府幫助長株潭“綠心”地區守住青山綠水,完善基礎設施、發展特色産業、保障改善民生。

【我要糾錯】責任編輯:宋岩
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