交通運輸安全生産劃紅線明底線 2017年九大任務突出隱患治理風險管控

近日，《交通運輸安全生産事故統計分析》及《2017年交通運輸安全生産工作要點》相繼發佈。2016年，交通運輸系統圍繞“平安交通”建設工作，以推進安全生産體系建設為著力點，強化安全生産隱患排查，開展安全生産督導檢查，實現了交通運輸安全生産平穩運行。2017年，各單位將突出隱患排查治理和風險管控，堅決遏制重特大事故，全力保障交通運輸安全生産形勢持續穩定。

2016年1月至12月，交通運輸安全生産形勢總體平穩，事故件數穩中趨降，死亡失蹤人數波動下降。造成人員死亡失蹤的安全生産事故起（件）數、死亡失蹤人數同比下降6%和24.2%。其中，一般事故起（件）數、死亡失蹤人數同比下降2.2%和0.5%；較大事故起（件）數、死亡失蹤人數同比下降7.4%和11.1%；重大事故起（件）數、死亡失蹤人數同比下降52.6%和56.2%；特別重大事故起（件）數、死亡失蹤人數同比持平和下降79.8%。

四季度，交通運輸安全生産形勢穩定，但重大事故仍有發生，安全生産形勢不容樂觀。安全生産事故起（件）數、死亡失蹤人數同比上升10.7%和下降3.7%。其中，一般事故起（件）數、死亡失蹤人數同比上升21.3%和27.8%；較大事故起（件）數、死亡失蹤人數同比下降1.2%、16%；重大事故1起、死亡11人（2015年同期未發生重大事故）；未發生特別重大事故。

《2017年交通運輸安全生産工作要點》從安全生産法規制度和標準規範、安全生産責任、重特大事故整改、行業監督指導、事中事後監管舉措、重點領域專項整治、基礎設施建設投入、應急管理、宣傳教育9個方面對交通運輸安全生産提出具體要求。要求各單位牢固樹立紅線和底線意識，堅持問題導向，突出隱患排查治理和風險管控，紮實推進安全生産基礎設施設備建設，紮實推動安全生産工作系統化、規範化、標準化，不斷提高安全生産工作管理水平，堅決遏制重特大事故，全力保障交通運輸安全生産形勢持續穩定。

2016年事故統計分析顯示交通運輸安全生産形勢總體平穩

道路運輸領域

1月至12月，道路運輸領域安全生産形勢穩定。較大及以上等級行車事故起數、死亡失蹤人數同比分別下降12.2%、16.2%。其中，較大事故起數、死亡失蹤人數同比分別下降10.8%、14.8%；重大事故起數、死亡失蹤人數同比分別下降50%、51.6%；特別重大事故1起、死亡35人（2015年同期未發生特別重大事故）。

四季度，道路運輸生産事故有所反彈，較大及以上等級道路運輸行車事故起數、死亡失蹤人數同比上升16.1%和8.4%，環比上升16.1%和下降14.5%。其中，較大事故起數、死亡失蹤人數同比上升12.9%和持平，環比上升25%和12%；重大事故起數、死亡失蹤人數環比下降66.7%和77.6%。未發生特別重大事故。

淩晨貨車事故明顯反彈。四季度，淩晨（0時至6時）事故起數、死亡失蹤人數同比增加4起、14人，環比增加7起、23人。其中，貨車事故起數、死亡失蹤人數分別佔事故總量的87.5%和89.3%。

中南、西南地區事故多發。中南地區交通流量大，西南地區道路通行條件複雜，事故相對多發。四季度，中南地區發生較大及以上等級行車事故起數、死亡失蹤人數分別佔事故總量的33.3%和32.4%；西南地區發生較大及以上等級行車事故起數、死亡失蹤人數分別佔事故總量的22.2%和22.5%。

省際長途班線客運事故及城市客運事故得到有效遏制，市際班線客運事故反彈。四季度，省際班線客運和城市客運未發生較大及以上等級事故；市際班線客運發生較大及以上等級事故起數、死亡人數同比增加5起、18人，環比增加2起和持平。

水上交通領域

1月至12月，水上交通安全生産形勢持續穩定，事故總量和死亡人數均下降。造成人員死亡失蹤的運輸船舶事故件數、死亡失蹤人數同比分別下降3%、8.6%。其中，一般事故件數、死亡失蹤人數同比分別下降1.5%和持平；較大事故件數、死亡失蹤人數同比分別下降8.6%、8.7%；重大事故件數、死亡失蹤人數同比下降66.7%、100%；未發生特別重大事故。

四季度，水上交通生産形勢平穩，死亡失蹤人數顯著下降，較大及以上等級事故得到有效遏制。造成人員死亡失蹤的運輸船舶事故件數、死亡失蹤人數同比下降3.7%和45.3%。其中，一般等級事故件數、死亡失蹤人數同比上升16.4%和10.3%；較大等級事故件數、死亡失蹤人數同比下降65%和80.4%；未發生重特大事故。

重點水域事故總量反彈。四季度，“六區一線”重點水域發生事故件數、死亡失蹤人數同比上升32.3%和下降39%，環比上升78.3%和31.6%。其中，一般等級事故件數、死亡失蹤人數同比上升88.9%和100%，環比上升78.9%和33.3%；較大等級事故件數、死亡失蹤人數同比下降46.2%和72.7%，環比上升75%和28.6%。

砂船事故死亡失蹤人數大幅下降。四季度，砂船事故件數、死亡失蹤人數同比持平和下降64.7%，環比上升16.7%和下降50%；分別佔四季度事故總量的15.4%和14.6%。

自沉事故持續下降。四季度，船舶自沉事故件數、死亡失蹤人數同比下降23.9%和78.9%，環比上升14.3%和下降46.7%。

公路水運工程建設領域

1月至12月，公路水運工程建設領域安全形勢基本穩定。造成人員死亡失蹤的事故起數、死亡失蹤人數同比分別增加4起、18人。其中，一般事故起數、死亡失蹤人數同比分別持平、增加2人；較大事故起數、死亡失蹤人數，同比分別增加4起、16人；未發生重特大事故。

四季度，公路水路工程建設領域安全生産事故有所反彈。事故起數、死亡人數同比增加6起、13人，環比減少2起、增加2人。其中，一般等級事故起數、死亡人數同比增加5起、8人，環比減少3起和持平；較大事故起數、死亡人數同比增加1起、5人，環比增加1起、2人；未發生重特大事故。

橋梁和隧道工程事故高發。四季度，涉及橋梁和隧道工程事故起數、死亡人數分別佔事故總量的70%和80%。其中，橋梁工程發生事故3起，隧道工程發生事故4起。

坍塌和物體打擊事故相對突出。四季度，發生坍塌事故3起、物體打擊事故3起，事故起數和死亡人數分別佔事故總量的60%和70%，反映出“防坍塌”工作任務依然艱巨。

違法違規行為時有發生。四季度，違反操作規程或勞動紀律造成的事故起數、死亡人數分別佔事故總量的40%和45%，反映出一線作業人員和管理人員的安全意識薄弱、安全技能不足，施工現場安全標準化水平仍待提高。

港口生産領域

1月至12月，港口安全生産形勢持續穩定。港口作業事故起數、死亡人數同比減少1起、172人。其中，較大等級安全事故起數、死亡人數同比增加1起、3人。未發生重特大安全生産事故。

四季度，港口安全生産形勢平穩。港口作業事故起數、死亡人數同比減少1起、增加1人，環比減少1起、增加1人。其中，一般事故起數、死亡人數同比減少2起、2人，環比減少2起、2人；較大事故起數、死亡人數同比增加1起、3人，環比增加1起、3人。未發生重特大安全生産事故。

2017年交通運輸安全生産工作要點

建立健全安全生産 法規制度和標準規範

加快研究修訂《內河交通安全管理條例》。制定《危險貨物道路運輸安全管理辦法》及配套制度，出臺《長江危險貨物運輸消防安全管理規定》《船舶檢驗機構認可與管理規則》《船舶檢驗人員管理辦法》《長江幹線水上交通安全管理規定》《長江過閘船舶安全檢查辦法》《關於進一步加強長江三峽樞紐水上交通安全管理的意見》《交通運輸安全生産信用管理辦法》《客車行李艙載貨運輸規範》。修訂《公路水運平安工地建設管理辦法和評價標準》《道路旅客運輸企業安全管理規範》。服務舟山江海聯運中心建設，大力推進特定航線江海通航船舶安全技術要求研究。

落實安全生産責任

出臺貫徹落實《中共中央國務院關於推進安全生産領域改革發展的意見》的實施意見，印發落實國務院辦公廳《危險化學品安全綜合治理方案》的任務分工。制定《交通運輸安全生産監督管理工作責任規範導則》及安全生産工作考核評價制度。鼓勵和引導企業依法開展安全生産標準化建設，對評價機構開展抽查，進一步落實企業安全生産主體責任。

突出重特大安全生産事故整改

推進天津港“8·12”特別重大事故整改工作，繼續深入開展危險貨物港口作業安全治理。出臺《水上客運重大事故隱患排查判定指南》，推動水上客運事故隱患排查治理。發佈《2011—2015年水上交通事故白皮書》，做好事故警示教育。充分利用《基於典型案例的港航特大安全風險防控研究》成果，開展港航特大風險防控工作。跟蹤在用營運客車應急錘更換專項工作，提升營運客車緊急情況下的應急逃生能力；推廣使用危險貨物道路運輸電子運單，啟動首批省級危險貨物道路運輸安全監管系統建設。

切實加強行業安全生産監督指導

組織召開部安委會全體會議及安全生産電視電話會議，部署交通運輸安全生産重點工作，做好重點時段安全生産工作，組織安全生産督查檢查和“雙隨機”抽查。落實《公路水路安全生産事故綜合分析報告規則》。制定《交通運輸安全生産風險管理暫行辦法》《交通運輸安全生産事故隱患治理暫行辦法》，推動建立行業開展風險管控和隱患排查治理制度；加強交通運輸安全風險管理試點工作和對吉林省、深圳市兩家“平安交通”安全體系試點單位的工作指導，並及時總結經驗。研究制定沿海港口工程施工風險防控制度，編制航道工程施工安全風險評估指南，修訂橋隧工程風險評估指南，繼續做好公路水運工程“平安工程”冠名工作，研究起草建立長大橋隧安全運行監督檢查和掛牌督辦制度。貫徹落實《關於開展大型客貨車駕駛人職業教育的通知》，跟蹤指導開展大客車駕駛員職業教育。出臺《營運客車安全技術條件》標準實施方案，推進“平安車”建設；推進“平安站”建設，制定專項評價指標。加強交通公安機關消防監管工作督導，督促企業整改火災隱患。深入開展直屬海事與地方海事“結對子”工程，推進全國海事系統協調均衡發展。

完善事中事後監管舉措

進一步加強安全生産事故警示工作，適時組織開展安全生産事故警示通報、約談、掛牌督辦。研究利用全國重點營運車輛聯網聯控系統大數據分析結果，強化事中事後監管。組織開展國內水路運輸及輔助業國際船舶運輸業年度核查，穩妥實施船舶簽證取消工作。推進京津冀船舶監督一體化，調整優化渤海中西部水域航路、錨地通航資源共享和監管區域，主動服務國家戰略。

深入開展重點領域 安全生産專項整治

深入開展交通運輸隱患排查治理攻堅行動、“道路運輸平安年”活動、儲罐技術狀況安全檢測評估專項行動、“平安船舶”創建專項行動。督導交通公安機關開展好冬春火災防控工作、夏季消防安全專項檢查。

加大安全生産基礎設施建設投入

繼續推進“平安公路”建設，完成8萬公里安全生命防護工程，對公路安全生命防護工程7個示範省示範工程驗收、總結和推廣，完成1800座危橋改造。組織實施老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新政策、內河船型標準化補貼政策，加快淘汰老舊運輸船舶。推動中韓雙方共同建立中韓客貨班輪安全管理機制，逐步實現中韓雙方公司全面建立安全和防污染管理自管體系和“老齡船”退出機制，督促中方企業對超過20年船齡的在航船舶通過新建或換船方式進行更新。做好交通運輸安全生産技術裝備研發重大科技攻關，推進國家安全生産監管信息化工程（一期）交通運輸部建設項目，啟動安全監管監察信息系統建設前期工作，加強南海安全通信和測繪力量建設，推進北斗導航系統應用和“AIS+”建設，強化對重要通道的航海保障支持力度。

強化安全應急管理

全面完善並落實交通運輸預案體系及相關工作制度、程序，推進完善海上搜救“一案三制”建設，組織舉辦2017年南海海上搜救演習，指導各地開展海上搜救演習。進一步規範海上搜救協調組織行動及險情信息報送，推動與國務院相關部委和部管國家局加強合作聯絡。

進一步加強安全生産宣傳教育

組織開展“安全生産月”“119”消防宣傳周系列活動以及水上交通安全知識進校園活動。制定培訓計劃，研究編制搜救協調員培訓大綱，精心培育一批海上搜救文化典型。啟動交通運輸從業人員安全素質提升工程，組織搭建培訓服務平臺、梳理制度標準，夯實基礎工作，出版《交通運輸安全“舉案説法”》。強化消防監督員、滅火指揮員業務培訓，提高監督檢查和滅火救援指揮業務素質。深化交通公安機關年度消防業務工作考核，推動消防工作規範化建設。指導公路水運工程施工企業安管人員考核管理，做好公路水運工程建設生産安全形勢預警。