甘肅省聯村聯戶為民富民行動綜述

2013年2月，習近平總書記在視察甘肅時強調，貫徹落實好黨的十八大精神，抓住新一輪推進西部大開發機遇，加快經濟社會發展步伐，關鍵在於各級幹部以優良作風帶領人民群眾不懈奮鬥。要多到群眾最需要的地方去解決問題，多到發展最困難的地方去打開局面。

此時，聯村聯戶為民富民行動已經開展了近一年。習近平總書記的重要指示，使全省上下倍感振奮，進一步明確了前進的方向，堅定了奮鬥的信心。五年來，全省1.4萬個單位40.8萬名幹部，打起揹包、深入農村，行進在聯村聯戶為民富民的戰線上，以58個集中連片貧困縣、8790個貧困村為重點，體察民情、了解訴求、宣講政策、出謀劃策，為加快貧困農村發展、推進貧困農戶致富出主意、想辦法、盡力量。

五年來，省市縣鄉四級聯動，黨政軍企事“同頻共振”，全省14427個單位聯絡16035個行政村、40.8萬名幹部聯絡492萬戶農戶；全省8萬多名人大代表、1萬多名政協委員和社會各界積極參與，395家省外單位與我省貧困村結對幫扶，動員力量之廣、參與人數之多、行動規模之大，在甘肅歷史上前所未有，從省委書記、省長到一般幹部，都有一個共同的名字叫“雙聯幹部”。

五年來，雙聯行動已成為我省新形勢下強化“三農”工作的有效形式，動員組織全社會參與脫貧攻堅奔小康的制度性平臺，推動農村改革創新的重要載體和抓手。

助推全省“三農”工作的平臺載體

在雙聯行動的強力推動下，全省糧食生産連續五年實現豐收，農民人均純收入連續高於城鎮居民收入增速，保持在全國前列；全省1.6萬個雙聯村普遍發生了明顯變化，其中有12156個村的村容村貌和群眾的生産生活條件發生了顯著變化。

雙聯行動開展的這五年，是我省減貧幅度最大、農民得實惠最多的時期，全省扶貧對象人均可支配收入年均增長高於全省農民收入增幅2個百分點；貧困人口由2011年末的842萬人減少到2016年底的193.49萬人，年均減貧129萬人；貧困發生率由40.48%下降到9.3%，下降了31.18個百分點。

雙聯行動開展的這五年，我省從農

村發展最薄弱環節和群眾生活最急迫的事情入手，著力破解了多年來制約貧困村發展的瓶頸和短板，集中解決了多年想解決而沒有能力解決的一大批民生問題，貧困地區生産生活條件得到極大改善。農村基礎設施持續改善，各雙聯單位圍繞群眾關切，充分發揮自身優勢，通過當參謀搞規劃、籌資金建項目等措施，集中解決了吃水、行路、住房、動力電覆蓋等實際問題，有效改善了農村發展條件。累計新修鄉村公路5.4萬公里，村道硬化率提高16.84%；農村自來水入戶率提高20.87%；解決農戶通電9.47萬戶；改造農村危房62.36萬戶，磚混磚木結構住房比例提高14.73%，農村生産生活條件得到極大改善。

“現在農村條件越來越好了，農民走上了水泥路，住上了磚瓦房，吃上了自來水，日子和城裏人沒啥兩樣！”通渭縣張莊村農民王志祥的話代表了受益群眾的心聲。

雙聯行動還為破解農民群眾貸款難題搭建了平臺、創造了條件，探索出金融扶貧新路子。通過整合涉農資金、建立擔保體系和擴大財政貼息，開發金融服務新模式新産品，我省撬動了更多金融資金投向農村、投向貧困地區。2015年、2016年，全省分別整合省級部門資金440億元、568億元涉農資金，用於脫貧攻堅。不僅如此，我省還在58個

貧困縣成立政策性擔保公司，累計安排雙聯惠農貸款300億元，發放草食畜牧貸和設施蔬菜産業雙業貸款248億元。實施了400億元精準扶貧專項貸款工程，為貧困戶提供5萬元以內、3年以下、財政全額貼息、免抵押免擔保的小額信貸支持，累計發放貸款395.3億元，惠及86.8萬戶、358.4萬貧困人口。

錘煉幹部作風的生動課堂

雙聯行動開展的這五年，是各級機關單位作風大轉變、廣大幹部能力大提升、“三農”力量大凝聚的五年。通過開展雙聯行動，廣大機關幹部奔赴田間地頭、農家院落，在生動的課堂上，直觀了解群眾所需，感知百姓冷暖，幫助解憂解難，共謀致富之策，回應群眾關切，踐行了黨的根本宗旨。

國電蘭州熱力公司幹部劉偉民常年堅持在山大溝深的宕昌縣新城子藏族鄉拉界村開展幫扶，並動員退休愛人張錦紅到該村義務支教，贏得了群眾的交口稱讚。

蘭州市旅遊局雙聯幹部張煒了解到聯絡戶榆中縣黃家村村民施寬心兒子因病花去治療費30多萬元，生活極其困難，張煒多次向有關部門反映，協調有關單位一次性給予施寬心30萬元的救助，幫助其解了燃眉之急。

從測評結果看，雙聯開展五年來，黨在基層群眾中的威望大幅度提升，黨群幹群關係更加融洽，群眾對雙聯幫扶工作的滿意度達到97.11%。

通過雙聯，廣大幹部得以在與群眾接觸的實際工作中深化感情、煥發激情，改進行風、端正作風，進一步密切黨和政府與群眾的血肉聯絡，聯戶幹部了解了農村實情，感知了百姓冷暖，感受到城鄉差距，思想深處受到教育和震撼，在聯絡群眾方面作了許多有益嘗試和探索，群眾對幹部的印象、評價明顯趨好，機關服務基層、幹部服務群眾的意識明顯增強，真正成為教育培養幹部的能力鍛造工程，機關作風轉變的形象提升工程。

通過雙聯，聯戶幹部的踏實作風和悉心指導得到聯絡戶的普遍認可，幹部和群眾結下了深厚的友誼，開啟了幹群關係的新篇章。貧困群眾普遍稱讚説，“雙聯幹部把村裏的大事小事都挂在心上，帶領我們脫貧致富，實在了不起”。

雙聯行動既讓貧困村貧困戶感受到了黨的溫暖，又讓幹部錘煉了作風、增長了才幹，形成了黨群良性互動、雙向受益的生動局面。特別是在黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育中，各單位依託雙聯載體，認真踐行為民務實清廉的宗旨要求，下氣力解決聯絡村和聯絡戶反映的難點問題，進一步凝聚了黨心民心，密切了與人民群眾的血肉聯絡。

全面建成小康社會的生動實踐

雙聯行動緊盯甘肅與全國一道建成全面小康社會奮鬥目標，聚焦脫貧攻堅最大任務，緊扣“重在聯、貴在為、深在制”要旨，在堅持中完善，在創新中發展，在深化中拓展，不斷找準落實“六大任務”的著力點和突破口，真正把這項行動融入到全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的大局之中。

依託雙聯行動平臺，我省把宣傳貫徹、對接落實中央“三農”工作的重大決策部署和各項強農惠農富農政策，作為雙聯行動的首要任務，各級雙聯單位、廣大雙聯幹部和駐村幫扶工作隊在吃透弄懂各項政策的基礎上，全方位、高頻度、多層次地進村入戶宣傳政策、解疑釋惑，引導和幫助群眾了解政策、掌握政策、運用政策，協調、對接、監督政策的落實，開闢了宣傳和落實的新途徑，架設了宣傳落實的新“管道”，確保黨在農村各項政策及時、準確地傳遞和落實到農村千家萬戶。五年來，全省累計進村入戶宣講政策256.78萬場次，農民群眾對惠農政策的知曉率普遍達到95%以上。

解決與群眾利益息息相關的突出困難問題，不僅是踐行黨的群眾路線、密切黨群幹群關係的重要內容，而且關係到全面建成小康社會的大局。在雙聯行動中，各級聯村單位、雙聯幹部、駐村幫扶工作隊員了解群眾疾苦、反映群眾呼聲，全面掌握群眾就學、就醫、就業和用水、用電、行路、住房等生産生活方面的困難和訴求，認真分析和梳理匯總群眾的訴求建議，竭盡全力為群眾排憂解難，幫助解決實際問題，真正做到了群眾關切問題件件有回應、事事有著落。五年來，累計徵求群眾意見建議167.35萬條，回應率達到100%。

五年來，全省各級雙聯單位、雙聯幹部和駐村幫扶工作隊把持續較快增加農民收入、促進農村發展作為核心任務，聚焦改善貧困地區生産生活條件和幫助培育發展富民增收産業，深入對接落實精準扶貧各項政策措施，全面實施小額信貸業務、融資擔保服務、貧困家庭勞動力技能培訓、貧困家庭勞動力輸轉、鄉村公路建設、公共衛生室文化活動室、村“兩委”辦公服務場所、村級商貿綜合服務社“八個全覆蓋”，著力彌補全面小康短板。五年來，雙聯單位共協調落實水路房等基礎設施項目14.8萬個，産業發展項目12.58萬個，雙聯惠農貸款254億元、精準扶貧小額貸款421億元，指導建立專業合作社和新型農業經營主體3254個，組織開展農民技能培訓652萬人次，輸轉農村勞動力553萬人次，開展義診192.33萬人次，解決群眾急事難事128.97萬件。

廣大雙聯幹部還切實擔起加強社會治理，促進社會和諧的責任，主動做好順人心、暖人心、穩人心的工作，通過大力推進農村法治建設，深入開展矛盾糾紛排查調處，健全完善農村社會治理機制，當好法治精神的“播種機”、公眾情緒的“減壓閥”、社會秩序的“穩定器”。五年來，全省各級雙聯單位累計化解農村矛盾糾紛45.26萬件、積案3600多件，全省信訪總量逐年下降，平均每年下降12%，零上訪村比例已達到76%以上。

經過五年的實踐，我省貧困地區農民生産生活條件持續改善，農民收入水平明顯提升，基層組織煥發活力，農村社會和諧穩定，經濟社會發展邁上了快車道。在雙聯行動的有力助推下，全省全面建成小康社會的進程不斷加快。(記者孫海峰)

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