廣東：努力實現新常態下國土資源工作新跨越

今年，廣東省國土資源廳黨組明確全省總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以“五位一體”總體佈局、“四個全面”戰略佈局和五大發展理念為統領，認真落實省委、省政府重大決策部署，以供給側結構性改革為主線，以提高國土資源供給質量和效益為中心，以節約集約用地示範省建設為抓手，全面提升新常態下國土資源工作水平，積極應對新形勢新任務新挑戰，為全省經濟社會發展提供堅實有力的國土資源保障。

著力提升供給質量效能

力保經濟穩增長調結構

6月底前全面完成土地利用總體規劃調整完善工作。統籌優化全省土地開發利用格局，為珠三角地區轉型升級和粵東西北地區振興發展騰挪用地空間，分類有序啟動村級土地利用規劃編制工作，修訂規劃實施和修改兩個管理規定，進一步改進和優化規劃調整的審批方式。

保障重大基礎設施用地。對交通、水利、能源、總體環保工程等重大基礎設施項目，繼續實行指標應保盡保、綠色通道、補充耕地承諾制等特殊政策。進一步改進建設用地預審和報批工作流程，出臺廣東省優化和改進用地報批工作的實施細則，切實提高用地報批組卷質量。

圍繞振興實體經濟精準施策。強化實施土地差別化管理，優先支持現代産業體系項目、産業轉移項目特別是先進製造業等建設用地需求，加大對粵東西北地區用地計劃指標和工業用地供應，適度壓縮珠三角地區用地計劃指標，倒逼節約集約用地和産業轉型升級。

保障農業農村發展用地。堅持農地農用，研究完善現代農業發展建設用地保障機制和政策，積極服務農業供給側結構性改革。支持農村新産業新業態發展，繼續實施土地整治和城鄉建設用地增減挂鉤等政策措施。

提升礦産資源保障水平。全力推進找礦突破戰略行動第三階段重點工作，加快整裝勘查區內探礦權投放進度。統籌推進省級綠色礦山建設，充分發揮大寶山礦示範帶動作用，全面提升全省礦山地質環境治理與保護水平，加快推進礦山地質環境恢復和綜合治理工作。

守住耕地保護監管紅線

實施國土資源節約利用

嚴格落實耕地保護責任。全面推進耕地數量、質量、生態“三位一體”的保護模式，簽訂2017年度耕地保護目標責任書。力爭在6月底前完成全域永久基本農田劃定驗收、上圖入庫和數據匯交等工作。嚴格落實基本農田保護經濟補償制度。

全力開展耕地提質改造工作。指導各地抓緊墾造水田，按期完成耕地佔補平衡承諾兌現工作。編制“十三五”土地整治規劃和“十三五”高標準農田建設規劃。

深入推進節約集約用地。制定建設用地總量和強度“雙控”行動計劃，研究相關考核目標指標。對城市批次用地減少增量、增加存量土地供應。繼續推進加快批而未供和閒置土地專項整治行動，加大整治行動督導力度。

強化國土資源市場管理。對過剩産能和低水平重復産能項目，一律不得安排用地計劃指標和辦理供地、供礦手續。對退出、轉産企業、兼併重組、停建項目等涉及的土地資産處置，落實和完善支持政策。對保障性住房用地實行應保盡保，對房價上漲過快地區要合理增加住宅用地供應，對商品房和商業地産庫存壓力大的地區要減少甚至暫停供地。

加大國土資源執法監察力度。對重大典型違法案件及時啟動掛牌督辦、公開通報等程序，對違法違規用地用礦問題嚴重地區嚴格按照有關規定實施約談問責。圍繞重點領域、重點環節、重點部門推進土地執法監管共同責任的落實，重點健全國土與林業、住建等部門的協同分工執法機制。

落實為民利民惠民措施

有效維護群眾合法權益

提升地質災害防災減災水平。積極推進各級地質災害應急管理機構和技術指導機構建設，部署26個縣（市、區）開展地質災害詳細調查工作，深入推進地質災害防治高標準“十有縣”建設。落實省政府“十件民生實事”工作部署，在全省開展50個礦山的地質環境調查工作。

解決徵地留用地歷史遺留問題。繼續加大工作力度，多渠道多方式安置被徵地農民，全面落實徵地留用地政策，防止新發生的徵地留用地落實不到位，確保年底前解決剩餘的4萬畝徵地留用地遺留問題，全面完成省委部署的農村土地突出問題三項治理工作任務。

重點加強信訪維穩工作。切實做好群眾來信來訪工作，加大徵地信息公開力度，切實維護被徵地農民合法權益。指導督促地方政府出臺解決不動産登記歷史遺留問題的相關文件，切實保護産權人的合法權益。

合理增加民生工程用地。有效保障民生工程、保障性住房、農村宅基地、搶險救災工程等用地。適應居民消費結構從生存型轉向發展型、享受型的趨勢要求，適度增加文教衛等項目的用地供給，單列體育設施建設項目用地計劃，倒逼形成科學的政績觀。

綜合施策盡心盡力助推扶貧攻堅。認真落實全省國土資源精準扶貧精準脫貧三年攻堅實施方案，在規劃調整完善、用地指標、城鄉建設用地增減挂鉤、土地整治、礦産資源開發和利用、地質環境治理和保護、測繪地理信息等各個方面，充分發揮國土資源在脫貧攻堅中的保障作用。

繼續深化改革創新發展

增強發展的活力和動力

推動“三舊”改造升級提速。積極做好粵府〔2016〕96號文與國土資發〔2016〕147號文的實施，制定省直部門分工方案，確保新政策落到實處。進一步加強批後監管、專項督導、考核激勵和政策解讀，爭取今年新增實施改造6萬畝，完成改造4萬畝。

全力推進不動産統一登記工作。出臺廣東省不動産登記操作指南，6月底前全省各級登記信息平臺完成建設並實現聯網接入省和國家級平臺；年底前全省市、縣（區）完成存量數據的遷移整合建庫工作。推進農村地籍調查工作，摸清宅基地和集體建設用地底數，推進房地一體的農村不動産統一登記。

全面推進農村土地制度改革試點。指導佛山市南海區統籌推進兩項土地改革試點，指導東莞市、佛山市南海區推進完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點，為完善國家土地管理制度、推進新型城鎮化提供政策儲備。

推進科技創新。落實“十三五”科技創新發展規劃綱要，以“三深一土”科技戰略為重點，積極爭取國家支持啟動一批重大項目、建設一批創新平臺、取得一批創新成果，著力打造國土資源高層次創新型人才隊伍。

深入推進行政審批制度改革。以流程再造為突破口，搭建“制度+科技”平臺，從源頭清理過時的、不合理的政策規定，優化規範操作流程，取消重復、交叉環節，推動以自動化代替人工操作，努力實現權力清單化、流程規範化、結果公開化、監督全程化。

認真勤練內功強基固本

落實全面從嚴治黨責任

推進地理信息公共服務應用。印發實施“十三五”基礎測繪規劃，完善“一圖一網一平臺”地理信息公共服務體系，推進數字城市地理信息平臺，更新升級和數字縣區地理信息平臺、“一村一鎮一地圖”建設及成果服務應用。繼續推進全省國土資源信息“一張圖”建設，實現省、市、縣國土資源信息數據共享利用、聯動更新，初步形成國土資源一體化管理模式。

推進法治國土建設。紮實開展“七五”普法活動，通過開展地球日、土地日等主題日宣傳、科普宣傳、法制宣傳等各種渠道，大力宣傳國土資源法律、法規、政策和國土資源國情、省情，以及土地管理共同責任機制理念。不斷完善新聞發佈會制度，圍繞社會關注的國土資源領域熱點、焦點問題主動發聲。

狠抓黨風廉政建設。建立黨組決策交辦、督查和反饋、考核機制，定期跟進工作推進情況和存在問題，對落實不力者嚴格實施問責。對發現的違法違紀行為堅決進行處理，既處理事，又處理人，決不手軟，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。嚴厲查處涉土領域的腐敗問題，加強廉政風險點排查，紮實開展以案治本。

加強幹部隊伍建設。抓作風、抓紀律、抓效率，進一步轉變工作作風，提高工作效率，增強服務意識，優化服務質量。大力整治懶政怠政、為官不為現象，對不作為者要嚴厲批評甚至調整崗位，對失職瀆職“亂作為”者要嚴肅問責追責，真正讓能者上、庸者下、劣者汰。（馮善書 祝桂峰）