把風險“鎖進籠子”：我國對地方政府債務實行“閉環管理”

新華社北京2月22日電（記者 申鋮）59.6億元，曾是浙江省淳安縣非債券形式的政府存量債務規模。2015年-2016年，淳安縣通過發行地方政府債券，已將這一存量債務全部置換完畢，大大減輕了償債壓力，優化了債務期限結構，並有效降低了債務成本。

“置換工作完成後，每年可節約利息支出2億多元。據測算，每年節約的資金分別是淳安縣2015年、2016年一般公共預算新增財力的1.5倍和9.1倍。”淳安縣財政局有關負責人表示，千島湖鎮六小新建、農村飲用水工程、集鎮污水處理廠建設……節約出的資金被廣泛用於基礎設施建設等項目，助力民生改善、促進經濟發展，使這個地處千島湖畔的縣城進一步由“美麗”走向“富麗”。

發行置換債券是防範化解地方政府債務風險的重要手段之一。財政部數據顯示，2016年，全國共發行置換債券4.9萬億元，累計置換存量債務8.1萬億元，初步匡算全年累計降低地方政府利息支出4000億元，有效緩解了地方政府償債壓力，化解了許多因舉債不規範形成的矛盾，也有助於提升居民消費能力、增強企業投資潛力，支持地方騰出資金用於重點項目建設。

近年來，地方政府債務風險問題一直是社會輿論關注的熱點。從目前各省公佈的地方政府債務餘額情況看，預計2016年底我國地方政府債務餘額總規模將明顯下降。

“考慮到當年地方綜合財力的增長，地方政府債務風險總體有所下降。但局部地區風險不容忽視，主要是一些地區違法違規舉債擔保屢禁不止、融資平臺公司市場化轉型進展緩慢、個別地區償債能力有所減弱等，如果處理不當，容易引發區域性系統性風險。”財政部預算司有關負責人説。

為了有效將債務風險“鎖進籠子”，近年來，財政部門致力於打造地方政府債務風險管理的“全鏈條”，一環扣一環的政策陸續推出：實行地方政府債務限額管理、將地方政府債務全部納入預算、開展地方政府債務風險預警、建立地方政府性債務風險應急處置機制、實施地方政府性債務風險分類處置、構建地方政府債務常態化監督機制。

“這些政策逐步形成地方政府債務管理和監督‘閉環管理’體系。目前，財政部正在抓緊研究推進融資平臺公司市場化轉型、完善地方政府專項債券制度、地方政府債務信息公開等其他配套制度辦法，進一步完善地方政府債務管理制度體系。”財政部預算司負責人説。

該負責人介紹，下一步，還將嚴格控制地方政府債務規模，規範政府舉債程序；合理安排新增債券規模，繼續發行地方政府債券置換存量債務；推進融資平臺公司市場化轉型和融資；建立健全地方政府債務風險預警和應急處置機制，加強對地方政府債務風險的評估和預警。

“此外，未來將堅決制止地方政府違法違規融資行為。建立財政部駐各地專員辦對地方政府債務的日常監督機制，依法加大查處和曝光力度，對違法違規的地方政府、金融機構，轉請省級政府和有關監管部門依法追究有關責任人的責任，發現一起，查處一起，問責一起，絕不允許任何人淩駕於國家法律之上。”該負責人説。