工商總局副局長：深化商事制度改革 為企業設立創造有利環境和條件

深化商事制度改革 為企業設立創造有利環境和條件
——專訪國家工商總局黨組副書記、副局長劉玉亭

(管維 攝)

企業名稱登記管理改革是商事制度改革的重要內容。近年來，國家工商總局在推進註冊資本登記制度等改革的同時，也在積極探索推進企業名稱登記管理改革。最近，總局黨組副書記、副局長劉玉亭同志就有關問題接受了記者專訪。

記者：企業名稱登記管理改革的目標是什麼？有哪些考慮？

劉玉亭：這項改革的最終目標是取消名稱預先核準環節，實現企業自主直接登記，責任自負。就是説，改變現行的以預先核準為核心的企業名稱登記管理制度，企業名稱與其他登記事項在企業登記時一併辦理，進一步實現企業登記便利化。

這個目標方向是基於兩個基本考慮確定的。一個是商事制度改革的總體考慮。商事制度改革有兩個基本初衷，也是兩個重要原則，就是還權於民和運用信息對稱促進交易秩序的維護。註冊資本實繳制改為認繳制、取消最低註冊資本限制、前置審批變為後置審批、年檢改為年報、事中事後監管以及國家企業信用信息一張網建設，包括企業名稱登記管理改革，這些改革設計都是基於這兩個初衷，而且在改革實施中，也是這兩個初衷或原則在交互發生作用確保改革順利推進。名稱制度改革，既體現還權於民，又依靠開放名稱庫、企業信息公示系統來解決信息對稱降低維權成本，促進企業提高維權意識和維權能力。

另一個基本考慮是要解決現行企業名稱登記管理制度的突出問題。我國現行的企業名稱預先核準制度，是適應改革開放經濟社會發展需要建立起來的，在一定歷史階段，有其存在、發展的必然性與合理性。但隨著我國社會主義市場經濟體制逐步確立，特別是按照十八屆三中全會精神，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用，預先核準制度效率不高、標準不一、責任不清、爭議難解等弊端也逐漸顯現。為解決這些問題，各級企業登記機關從運用信息化技術手段、簡化程序、規範審查行為等多個方面進行改進，也取得了一些積極成效，卻難以從根本上解決問題。特別是近年來商事制度改革不斷深化，各類市場主體迅速增長，市場主體活力有效釋放，企業起名難、核名難等問題更加突出。現行的企業名稱預先核準制度與經濟社會快速發展、與發揮市場在資源配置中的決定性作用、與貫徹落實“大眾創業、萬眾創新”政策的要求相比，在許多方面已經明顯不協調、不適應。深化商事制度改革就是要解決這些問題。

記者：據了解，總局高度重視企業名稱登記管理改革。那麼，對於企業名稱登記管理改革的路徑、步驟，是怎麼考慮的？

劉玉亭：企業名稱登記管理改革，不是修修補補，而是從理念到措施有一個根本性的轉變。改革需要理論指導、頂層設計，更需要不斷試驗，不斷探索，在實踐中創新。因此，在改革路徑選擇上，我們堅持積極穩妥的原則，採取試點探索、自下而上、總結推廣的辦法來推動。

改革主要有三項工作。一是開放企業名稱數據庫，二是建立禁限用字詞庫，三是建立爭議和糾錯機制。這三項工作要自下而上逐步推進，總局在總結各地經驗的基礎上推動相關法規的立改廢，保障改革在法制的軌道上進一步推進。2016年基本落實了開放縣級企業名稱庫工作，今年將進一步擴展到地市和省，為最終取消企業名稱預先核準，創造有利條件。

記者：據了解，2015年以來，國家工商總局先後批復深圳市、天津市、福建自貿試驗區、北京中關村、廣西防城港市和杭州跨境電子商務綜合實驗區等地開展企業名稱登記改革試點。那麼企業名稱登記管理改革試點主要有哪些做法？這些做法效果如何？您如何評價？

劉玉亭：試點地區主要做法包括：一是開放企業名稱庫，建立禁限用字詞庫和企業名稱申請的查詢比對系統。二是自主申報。申請人自行登陸查詢比對系統，參照系統提示信息，確認其擬使用企業名稱並自主申報。三是自主承諾。企業在自主申報企業名稱的同時，做出承諾，並對申報的名稱承擔相應法律責任。四是爭議處理。對於企業申報名稱與其他企業名稱或者其他在先權利發生衝突的，企業既可以向登記機關申請爭議處理，也可以向人民法院提起民事訴訟。對於爭議裁決和法院判決，企業如不予配合，企業登記機關可以除名等方式強制予以執行。試點以來，總體看效果是好的，登記效率顯著提高，促進了大眾創業，遏制了“傍名牌”行為，名稱爭議易解易結。

各試點地區均公示企業名稱禁限用規則，提供企業名稱自主查詢比對服務，很大程度上保證規定統一、透明，最大限度減少人為干預和自由裁量，既維護了公平正義，又從根本上杜絕權力尋租的可能，為根本上克服“四難”、轉變窗口作風奠定了制度基礎。

當然，對試點成效也不能估計過高。一些試點地區核準環節還沒有真正取消，與最終目標還有不小的距離，工作力度需進一步加大。

記者：改革遇到哪些難題，該如何破解？

劉玉亭：主要是理念問題。會有人把企業名稱預先核準作為一種權力，把住不放，不願改革，甚至用這樣那樣的理由抵觸改革。

從試點地區看還有一些具體問題，比如名稱庫的清理。試點地區和一些開放名稱庫的地方反映，名稱庫積累的問題比較多，清理起來量大、問題複雜，比較困難。

再比如禁限用字詞庫的維護。各試點地區在建立自主申報查詢比較系統過程中，普遍建立了禁限用字詞庫。但由於漢語字詞存在同音、同義以及音近、形似等複雜變化，不同信仰、不同民族、不同地域對某些用詞用語存在不同理解，編制、維護禁限用字詞庫難度比較大。

對這些問題，應當有比較清醒的認識。企業名稱庫是隨著企業登記工作不斷發展逐步建立、累積起來的。30多年來，國家政策法規不斷調整，工作模式也從原來的手工作業發展為依靠計算機和互聯網技術來辦理。發展變化很大，難免積累這樣和那樣的問題。要尊重歷史、面對現實。只有把名稱庫清理好，才能為申請人提供全面、可靠的查詢、比對服務。在這方面花點時間和精力是值得的。

對於禁限用詞庫，也應當有全面、客觀的評價。權利的實現以不損害公共利益和他人合法利益為邊界。企業名稱權作為企業自然權利的一部分，應當以不損害他人和集體、社會公共利益為界限。實行企業名稱自主申報，必然要求在充分保障企業名稱自主選擇權利的同時，充分考慮中國特色社會主義社會建設、文化建設的要求，對違反公序良俗等字樣進行必要限制。但是，漢語詞彙紛繁複雜，怎麼能窮盡各種變化。禁限用詞庫有一個不斷完善的過程，存在挂一漏萬的情況也很正常。當然，對這個問題，試點地區也取得比較好的經驗。比如，在企業登記環節，發揮企業登記人員的作用進行必要把關，也是行之有效的辦法。

改革是責任，改革就要有擔當。在這方面，各地登記機關都要有敢於改革、勇於改革、善於改革的精神和本領，要有包容改革的容錯胸懷和機制，切實把改革堅定不移地推進下去。(記者 洪丹 曾麒)