江門：全國率先實現所有商事主體
“多證合一”登記制度改革

2月23日下午，市長鄧偉根在江門行政服務中心頒發首批整合《營業執照》《組織機構代碼證》《稅務登記證》《社保登記證》《刻章許可證》《海關報關單位註冊登記證》《出入境檢驗檢疫報檢企業備案表》《對外貿易經營者備案登記表》《外商投資企業設立備案》《開戶許可證》《機構信用代碼證》《原産地證表》《貿易外匯收支企業名錄登記》及統計、電子口岸企業入網資格審查等信息的新版企業營業執照，江門在全國率先實施企業“十五證合一”登記制度改革。

當天下午，副市長許曉雄還為高新區（江海區）頒發首批整合《營業執照》《稅務登記證》《刻章許可證》《開戶許可證》《機構信用代碼證》等信息的個體工商戶營業執照，在全國率先實現個體工商戶“五證整合”。此舉也標誌著江門市全面啟動新一輪“多證合一”改革升級，實現所有商事主體“多證合一”登記制度改革全覆蓋，以實際改革舉措深化“三就”（收費就低不就高、辦事就簡不就繁、服務就近不就遠），推行“兩無兩藏”（無收費、無門檻，藏富於民、藏富於企），為全力打造全省一流的營商環境的政策洼地、服務高地注入強勁的動力。

2015年9月1日，江門在全省地級市率先實施“五證合一、一照一碼”改革，比國家要求全面實行“三證合一”時間提前了1個月；去年8月15日，又在全國率先實施“九證合一”改革，比國家要求全面實行“五證合一”時間提前1個半月，並於今年2月15日實現“九證合一”登記（開業、變更和登出）業務流程全覆蓋。

2016年11月21日，李克強總理在上海召開深化“放管服”改革座談會上，對江門“九證合一”等改革工作予以點讚，並鼓勵地方和基層大膽探索，發揮地方積極性，搞“放管服”的升級版。根據李克強總理的指示精神，江門積極探索、大膽改革、開拓創新，市委市政府圍繞“興業惠民、治吏簡政”，堅持“放管服”改革主線，以“三就”推動“兩無兩藏”，探索實施“三制”（承諾制、委託制、清單制），全面深化商事制度改革。市工商局牽頭統籌謀劃改革，堅持“能合盡合、科學整合、效率為先、便民便企”原則，厘清改革思路，列出任務清單，並在商務、海關、檢驗檢疫、人民銀行等相關部門大力支持配合下，戮力同心、協同作戰、攻堅克難，完成制度設計，優化審批流程，開發賬戶邑路通系統，完善搭建“多證合一”受理平臺，實現“多證合一”改革持續擴容升級。在原“九證合一”改革和個體工商戶“兩證整合”基礎上，“十五證合一”改革新納入商務《外商投資企業設立備案》、檢驗檢疫和市貿促會《原産地證表》、人民銀行《開戶許可證》《機構信用代碼證》《貿易外匯收支企業名錄登記》、電子口岸企業入網資格審查等六個相關證表，個體工商戶“五證整合”改革新納入公安《刻章許可證》、人民銀行《開戶許可證》《機構信用代碼證》，通過“一窗受理、信息互認、同步辦理、多證合一”一站式服務模式，由“多證合一”綜合服務窗口“一口受理”企業群眾申請，分發相關部門並聯審批，並由工商部門核發加載統一社會信用代碼和“多證合一”信息二維碼的《營業執照》。目前，該項改革已在全市全面鋪開，並先行在新設立的企業和個體工商戶實施，下一步，將逐步擴大到變更、登出業務，實現改革業務流程的全覆蓋。

秉承“多證合一”改革不在“合一”的證照數量、重在提供完整的服務鏈條、真正實現便企惠民的改革精神，此次改革既契合企業群眾辦事創業所需，又符合江門僑鄉外向型經濟發展特點，實現受惠擴面、精準服務兩端發力，形成更為完整的市場準入便利化鏈條，大大壓減受理環節，簡化審批流程，給企業群眾創業投資帶來更大便利。主要體現以下改革新特點：

一是實現所有商事主體“多證合一”改革全覆蓋。過去“多證合一”改革只適應于企業，而此次改革既涵蓋了企業“十五證合一”，又拓展到個體工商戶“五證整合”。在企業登記環節，一方面整合《營業執照》《組織機構代碼證》《稅務登記證》《社保登記證》《刻章許可證》《開戶許可證》《機構信用代碼證》和統計信息申報，實現“八證合一”辦理，完成對從事一般經營活動企業開辦階段所需全部證照手續整合，達到預定可生産經營狀態。又針對我市外向型經濟活躍的特點，在“八證”的基礎上增加了《海關報關單位註冊登記證》《出入境檢驗檢疫報檢企業備案表》《對外貿易經營者備案登記表》《外商投資企業設立備案》《貿易外匯收支企業名錄登記》《原産地證表》和電子口岸企業入網資格審查等七個證表，完成對從事外向型經濟企業投入生産經營所需手續的服務整合，進一步提高外向型經濟企業從事進出口貿易業務的便利度，解決企業“準入不準營”的問題。對個體工商戶新納入《開戶許可證》、《刻章許可證》和《機構信用代碼證》，完成了從事一般個體經營活動開辦階段全部證照手續整合，實現“五證整合”。

二是實現全區域化改革。改革不設過渡期、不搞試點先行，四市三區全部同步實施改革，全市區域內商事主體均可享受改革政策。邑路通系統首期應用覆蓋20多家商業銀行及其營業網點，個體工商戶“五證整合”服務網點還拓展至全市基層工商（市場監管）所登記窗口，更加便利群眾就近辦理登記業務。

三是實現全程信息化辦理。改革依託賬戶邑路通系統，推動“多證合一”受理平臺業務融合升級，實現全程“一網式”受理審批，並採用二維碼技術加載“多證合一”信息，有效破解了營業執照與其他證照審批捆綁，避免陷入改革前“證照合一”“先證後照”的窠臼。通過此次改革，建行江門分行與市工商局還攜手首次發行具有金融功能的電子營業執照，實現工商登記信息和賬戶完全信息化處理，提高銀行工作效率，促進銀行賬戶實名制落實，保障銀行賬戶安全。該執照既是企業的“身份證”，可辦理政務業務，又是企業的“銀行卡”，可辦理金融業務。

四是實現信息及時歸集。更利於政府部門全面掌握企業信用、稅務、社保繳納、報關註冊、檢疫備案和信息統計等情況，根據企業情況採取相應監管措施，有助於提高後續監管的精準度、協同性。

此次改革也更加凸顯政務服務便捷、高效、節約原則。“十五證合一”改革後，我市開辦企業僅需2個程序，耗時7個工作日，提交的材料將減少60%，企業從往返原來9個受理窗口最少16次減少至目前跑1個窗口，若企業選擇“雙向快遞”方式，則只需跑1次窗口。同時，實施個體工商戶“五證整合”改革後，對從事一般個體經營活動開辦階段的全部證照手續時間大大縮減50%以上，申請表格資料壓減近45%。隨著“多證合一”改革縱深推進，江門市營商環境將得到進一步優化，市場準入制度性成本不斷降低，改革紅利持續釋放，大大激發市場新活力、新動能，促進大眾創業、萬眾創新效應越發明顯。

據統計，自2015年實施“多證合一”改革以來，江門市場主體始終保持旺盛增長的發展勢頭，連續兩年實現年均凈增2萬戶以上。2016年，全市共新發展市場主體4.2萬多戶，市場主體總數達27.6萬戶，同比增長8.7%，總量再創歷史新高；個體私營經濟從業人員達82萬多人，同比增長7.98%。（記者 陳絲柳 攝影記者 郭永樂）