簡政放權 點燃中國創新引擎

治理 徐駿 作（新華社發）

在天安門廣場東側的國家博物館內，有一件特殊的收藏品：一個長寬各不足半米的玻璃箱裏，擺放著109枚廢棄的紅色公章。兩年多前，天津市濱海新區首創“一顆印章管審批”，解決以往審批權分散、涉及部門眾多、監管難度大等問題，提高了行政審批效率。原來的109枚公章被封存起來，成為這段改革歷史的生動寫照。

本屆政府把加快轉變職能、簡政放權作為開門的第一件大事來抓，4年間，國務院取消或下放618項行政審批事項，徹底消除非行政許可審批，取消國務院部門職業資格許可和認定事項共434項……

國家行政學院教授汪玉凱在接受本報採訪時表示，簡政放權、放管結合、優化服務是本屆政府行政改革的亮點，也是著力最大的領域。本屆政府正在從根本上改變政府過多干預市場、干預社會以及政府越位、錯位、不到位等問題，最大限度地激發市場和社會的活力，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺，促使中國經濟全面轉向創新驅動型發展。

2014年11月15日，國家博物館工作人員搬走天津濱海新區109枚封存審批公章。新華社發

109枚公章見證簡政放權

2014年11月15日，在天津市濱海新區行政審批局辦事大廳，國家博物館黨委書記、副館長黃振春用一本紅色的收藏證書換回了一整箱被封存的公章。它們大部分由木頭或塑料製成，其中最大的印章如拳頭般大小。有些章看起來已經使用了多年，紅墨的印跡深深浸入木質紋理中，仿佛無聲地訴説著它們曾經代表的權力。“這些公章是政府簡政放權的生動見證，也是中國當代改革開放史的重要文物。”黃振春説。

2014年5月，天津市濱海新區成立了全國首個行政審批局，將分散在18個不同單位的216項審批職責合併到一個部門，用1枚審批專用章取代了原來的109枚公章。同年9月，在國務院總理李克強的見證下，這109枚公章被永久封存起來。時任濱海新區行政審批局局長張鐵軍親自合上了裝滿公章的箱子，並貼上了一張寫有當天日期的白色封條。

雖然公章交接這一天是在週末，但許多幹部還是趕到了行政審批局，與這些公章做最後的告別。“這個章、那個章我都用過。”一位處長指著幾枚廢棄的公章感慨道，“再見就得去國家博物館參觀了。”她表示，自己逐漸習慣了全新的工作模式，“權力少了，但責任更大了。”

在行政審批局成立之後，天津市濱海新區繼續深化行政審批制度改革，削減重復、交叉的審批事項，將原有216項審批事項減少到147項。同時，由於審批機構的精簡和人員的減少，政府行政運行成本降低，濱海新區將節約的成本反饋給社會，停止了14項行政事業性收費項目，年減少收費近6000萬元。

“在相對集中行政許可權改革的基礎上，我們不斷進行內部流程機制的改革創新，通過優化服務，讓改革的紅利惠及群眾，讓老百姓能切身感受到辦事更加便利。”天津市濱海新區行政審批局有關負責人在接受本報採訪時説。

據介紹，行政審批局實行的改革措施主要包括：實行“事項規程標準操作”，制定行政審批標準化操作規程，對審批要件、審批流程、審查標準、審批時限進行規範和細化，推進依法依規審批；實行“受理審查批准分設”，將“我受理、我審查、我批准”改為“單一窗口、全項受理，專業審查、團隊支撐，嚴格把控、終身負責”的審批運行模式，減少辦事員的自我裁量權，杜絕尋租空間；實施非主審要件“容缺後補”制度，對已具備審批條件且申報材料中主審要件齊全、只是輔助性申請材料不齊全的情況，由申請人書面承諾補齊相關材料，即可容缺後補、先行受理，並在承諾時限內辦結，最大限度減少申請人往返次數。

事實上，這只是全國各地簡政放權改革的一個縮影。繼濱海新區之後，許多地方都成立了行政審批局，整合職能，簡化流程，提高行政效率。

2015年以來，河北省肅寧縣實施“三級網上審批便民服務平臺”，形成“互聯網+”政務服務的新模式。新華社記者 牟宇 攝

新思路新手段改進政務服務

“辦事創業怎樣才能更方便？你有真知灼見，我們天天在線。”2016年10月，國務院客戶端推出“簡政放權，我來@國務院”意見徵集活動，並在全國4000多個省、市、縣級的政務服務大廳同步啟動。該活動很快獲得網友點讚和熱烈參與，圍繞“奇葩證明”、職業準入資格、涉企亂收費等問題，大家提出了許多意見和建議。

在去年2月上線的國務院客戶端裏，國務院文件、部委新規、經濟數據等權威政策和資訊一目了然，還有不少互動交流類欄目。汪玉凱指出，這是政府服務模式的創新，通過APP把便民服務、政務信息傳遞給老百姓，提高了公開性和透明度，拉近了政府和民眾的距離，改善了政府服務的體驗。

當前，利用互聯網、大數據等技術手段創新和改進政府服務，已成為一大趨勢。2016年3月，《政府工作報告》首次提出“互聯網+政務服務”。同年9月，國務院印發《關於加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》。根據中央部署，各部委、各地方政府積極打造政務服務“一張網”，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。

“以前辦理上牌、年檢、處理交通違法等業務，流程繁瑣，要跑很遠的路。現在機動車年檢、駕駛證審驗、交通違法記分在網絡平臺上隨時查詢，牌證網上申領、郵政寄遞上門，的確方便了許多。”在一家交通運輸公司工作的張先生，對於交管部門近兩年推行的“互聯網+”交通服務深有感觸。

隨著政府網上辦事大廳和政務APP的功能不斷完善，企業和群眾辦事更加方便快捷，減少了許多不必要的成本。而政府部門信息共享平臺的建立，則有助於打破條塊分割、各自為政的局面，使政府數據在流通共享中實現更大的價值。

汪玉凱表示，推進“互聯網+政務服務”是轉變政府職能、打造服務型政府的有力舉措。這首先需要政府部門轉變觀念，以理念創新來帶動工作手段的創新。

2月19日，被譽為“上海灘十碗最好吃的餛飩”之一的夢花街餛飩，在停業近兩年後，又重新開張了。20多年前，下崗女工宋家三姐妹開辦了這家“弄堂小店”，因味美價廉而深受食客歡迎。2015年8月，該店因被舉報無證照經營後依規關停，引發社會關注。李克強總理就此做出批示，要“以小窺大”，進一步考慮如何通過簡政放權、放管結合、優化服務，破除制約社會生産力發展和就業創業的不合理束縛，以主動服務的精神激發市場活力。

在夢花街19號餛飩鋪關停後，上海市黃浦區有關部門積極幫助尋找新店面，解決證照問題，促成了餛飩鋪的再次開張。與它類似的是，去年10月底，因證照不齊而停業的阿大蔥油餅店也在政府部門的協調和社會各界的幫助下“復活”。通過“有溫度的監管”讓兩家無證照餐飲店涅槃重生，這被視為“放管服”改革的有益嘗試。

“簡政放權、放管結合、優化服務是緊密結合、有機統一的整體。”汪玉凱説，“簡政放權、市場監管最後都要落實到優化服務上。政府能不能給企業和民眾提供滿意的服務，是考量簡政放權改革效果的終極指標。”

釋放活力激發創新創業熱潮

“簡政放權是供給側結構性改革的重要支撐。從某種程度上講，沒有簡政放權的深化，就難以激發經濟增長的內生動力。”中國人民大學重陽金融研究院宏觀研究部主任賈晉京對本報分析稱，簡政放權有利於厘清政府和市場的關係，促進市場主體的積極性，推動中小微企業和新産業新業態快速發展，從而打開經濟增長的新空間。

2014年3月起，商事登記制度改革在全國範圍內全面實施。從“先照後證”到電子營業執照，從“三證合一”到“五證合一”再到“兩證整合”，一系列簡政放權、優化服務的組合拳相繼推出，讓市場主體的獲得感不斷增強。

“4年前我註冊一家公司，各部門來回跑了20多趟還沒辦好，後來花了2000元找仲介辦，3個月後才拿到所有證章。如今再開公司，遞交材料第二天就拿到了證照，一分錢仲介費也不用花。”在廣東省廣州市南沙新區，從事外貿業務的翁小姐用切身經歷講述了改革給自己帶來的好處。

在北京，60%以上的工商登記業務已經能夠通過網上完成，企業創業成本持續下降，平均創業時間較改革前減少10天。據北京市工商局統計，北京大約每150秒就會誕生1戶新企業。

“商事制度改革效應持續釋放，新設企業保持旺盛增長勢頭，成為推動大眾創業、萬眾創新的重要動力。眾創空間、創客工場以及‘互聯網+’等新産業、新業態、新模式的蓬勃發展，為我國經濟轉型升級注入了新的活力。”國家工商行政管理總局黨組書記、局長張茅説。

世界銀行發佈的全球營商環境報告顯示，近年來，中國營商環境持續優化，全球排名逐年前移，2016年比2013年累計上升了18位。與此同時，新增市場主體呈現“井噴式”增長。2016年全國新設企業552.8萬戶，同比增長24.5%，日均新設企業1.51萬戶，比2015年高出0.31萬戶。個體私營經濟、小微企業蓬勃發展，帶動就業效果愈加顯著。截至2016年年底，全國個體私營經濟從業人員實有3.1億人，比2015年增加2782.1萬人；小微企業活躍度不斷提升，新設小微企業週年開業率達70.8%，近八成開業企業實現營業收入。

“市場主體增加，意味著更多的人口和資源參與到企業建設、市場活動中，有利於積極探索新技術、新模式、新業態，發現新的經濟增長點。”賈晉京表示。隨著簡政放權持續深入，市場和社會的活力不斷被激發出來，中國經濟必將實現提質增效、轉型升級，真正走向創新驅動的發展模式。