改革新紅利 發展新動能
——2016年廣西全面深化改革綜述

雞年伊始，一股改革新風撲面而來，讓人看到了希望，增強了信心……回眸2016年，全區各級各部門認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及自治區第十一次黨代會精神，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，牢固樹立和貫徹落實新的發展理念，更加注重以供給側結構性改革為突破口盤活全局，更加注重強化改革落實取得實效，全面深化改革蹄疾步穩，各領域改革向中心聚焦、向深處發力，呈現強勁縱深推進的良好態勢。

踏石留印，抓鐵有痕。2016年是我區改革攻堅實現新突破的一年，闖深水、涉險灘，一系列抓要害、動真格的改革相繼推出，凸顯了改革發展的決心、勇氣和智慧，多項領域的重大改革相繼“破冰”，為經濟社會發展注入強大動力，鏗鏘有力的前進步伐奏響了全面深化改革的最強音。

找準突破口，改革任務落地生根

供給側結構性改革是突破口。“牽住改革‘牛鼻子’，把要啃的硬骨頭找出來，把要涉的險灘標出來，在節骨眼、要害處用力，做到‘一子落而滿盤活’。”2016年，我區把供給側結構性改革擺到全面深化改革的重要位置，將之作為主攻方向，圍繞“三去一降一補”五大任務，從生産端入手，從供給側發力，推出一系列涉及科技創新、發展實體經濟、保障和改善民生的改革舉措。

棋子落定，競相奔跑，改革任務相繼落地生根、開花結果。

鋼鐵煤炭行業去産能、實體經濟降成本等改革紅利開始顯現；國企國資改革“1+N”政策框架體系基本形成；以國企分類改革、國有資本投資運營公司試點以及加強國資監管等為重點的改革相繼推開；四維支撐、四沿聯動全方位開放合作新格局加快構建；有關行政審批、電力體制、公立醫院改革等一批重大改革方案相繼出臺。

科學謀劃改革大棋局，改革路線圖徐徐展開。

2016年，自治區黨委全面深化改革領導小組先後召開5次會議，審議22項重大改革方案和5項重要改革文件，聽取專項小組、牽頭部門、設區市和試點縣8項專題彙報。自治區主要領導親自抓謀劃、抓部署、抓落實，領導小組成員針對分管領域中的突出問題，深入改革聯絡點選擇14項重大改革課題開展調研，為重大改革方案的制定把脈問診。出臺《關於強化改革落實確保改革實效的意見》，提出20條針對性措施，完善改革推進落實工作機制。強化改革督察，將國家新型城鎮化綜合試點等5項國家級試點、北部灣經濟區同城化等7項已出臺改革方案以及8項年度重點推進改革任務列為年度重點督察內容。

充分發揮基層首創精神，鼓勵和允許不同地方進行差別化探索，營造大膽幹事、敢於擔當的改革創新氛圍，激發了基層改革活力。廣泛宣傳改革政策、重大改革事項和各地各部門經驗做法，營造了濃厚的改革輿論氛圍。

勇闖深水區，關鍵領域實現“破冰”

2016年，我區抓緊推動有利於創造新供給、釋放新需求的體制機制創新，發佈廣西經濟體制改革“十三五”規劃，重點推進行政管理體制、國企國資、電力等重要領域和關鍵環節改革，出臺一攬子改革方案，一批重點領域改革相繼“破冰”。

簡政放權成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調控的“當頭炮”。2016年共取消、下放和調整700項行政審批事項、清理規範193項行政審批仲介服務事項。公佈自治區行政許可事項目錄，涵蓋45個部門782項行政許可事項。自治區政府部門實現權力清單責任清單“兩單融合”，明確43個部門（單位）權力事項2499項、責任事項1.8822萬項。

“激發市場主體活力、促進‘大眾創業、萬眾創新’，廣西商事制度改革不斷出彩，起到了全面深化改革‘先手棋’作用。”2016年，在全面實施“三證合一、一照一碼”基礎上，整合社會保險登記證、統計登記證和企業印章登記證，在全國率先推行“六證合一、一照一碼”登記制度改革；出臺貫徹落實廣西實施“先照後證”改革後加強事中事後監管工作的實施方案，進一步完善事中事後監管機制。廣西電子營業執照和全程電子化登記管理系統上線運行，國家企業信用信息公示系統（廣西）上線啟動。全區平均每個工作日新增市場主體1752戶，其中日均新登記企業443戶，為改革前的3倍多。

財稅體制改革成為現代服務業發展的助推器。2016年，我區全面推開營改增試點，打通增值稅抵扣鏈條，進一步完善增值稅稅制，為企業減稅超過8億元。

為民間資本“鬆綁開路”，激活民間投資健康發展。2016年，我區出臺進一步促進資本市場健康發展的實施意見，不斷拓寬企業直接融資渠道；出臺20條促進社會投資的具體措施，進一步發揮了社會投資在補短板、穩增長中的重要作用。

金融改革進一步深化，金融創新亮點突出。我區跨境人民幣結算量穩居邊境省區首位；全口徑跨境融資業務實現“零”的突破；加快政府性融資擔保體系建設，設立廣西農業信貸擔保有限公司等10家政府性融資擔保公司；探索開展“4321”風險代償分擔機制，向小微企業發放貸款4.24億元；啟動糖料蔗價格指數保險試點，全年共承保糖料蔗40.4萬畝，向蔗農賠付1200萬元。

開創新格局，開放合作風生水起

以開放促改革，凸顯全面深化改革的勇氣和胸襟。開放合作，成為2016年我區深化改革的突出特點之一。

2016年，我區深入實施開放帶動戰略，圍繞構建大開放體制機制，打造四維支撐、四沿聯動新格局的總目標，深度參與“一帶一路”建設，積極推進CEPA先行先試，加快北部灣經濟區同城化步伐，加快推動沿邊重點地區開發開放，深化面向西南中南地區開放，開放合作體制改革風生水起。

防城港市被列為國家開展構建開放型經濟新體制綜合試點的12個地區之一。制定廣西實施CEPA先行先試行動計劃及其配套文件，開通“廣西CEPA項目綠色通道”，促成50多個合作項目。搭建廣西參與“一帶一路”戰略常態化工作機制，制定廣西實施大湄公河次區域（GMS）經濟合作規劃行動計劃（2016-2017），融入“一帶一路”戰略體制機制不斷健全。出臺加強中馬欽州産業園區國有資産管理和改革工作的實施方案。北部灣産業投資基金管理公司完成註冊。

北部灣經濟區同城化改革進一步深化，南北欽防4市實現交通一卡通；北部灣經濟區4市從2017年起實行統一初中畢業升學考試；戶口遷移、身份證異地換領補領等戶籍同城化工作全面實施；廣西金保工程“五險合一”數據大集中信息系統建成運行，新農合市級統籌實現起付線、報銷比例、重大疾病病種、門診特殊病種、封頂線等五統一，基本醫保門診特殊慢性病就醫實現一卡通；實現銀行資金匯劃、服務收費標準等金融服務同城化；北部灣港口實現規劃、建設、管理和運營“四統一”。

西江水運建設和管理體制改革實施方案出臺，助推西江水運發展實現新突破。粵桂合作特別試驗區體制機制改革創新“1+3”方案的制定，為試驗區在重點領域和關鍵環節大膽探索指明了方向。珠江西江産業投資基金正式啟動；左右江革命老區振興規劃桂滇黔聯席會議制度建立；環北部灣城市群規劃正式列入2016年國家跨省區城市群規劃編制計劃；初步建立九洲江流域上下游橫向生態補償機制。

沿邊重點地區開發開放取得實效。憑祥繼東興之後設立我區第2個、全國第7個重點開發開放試驗區；中越東興-芒街、憑祥-同登跨境經濟合作區共同總體方案分別上報兩國中央政府；推進互市貿易改革，調整提升邊境小額貿易扶持標準，放開邊民互市貿易商品第三國限制；制定中越德天-板約國際旅遊合作區開發建設總體方案，研究提出推進跨境旅遊合作建設“一攬子”計劃。

口岸協作體制機制改革不斷深化。中馬“兩國一檢”、中越“兩國一檢”達成多項共識；國家質檢總局正式批復中國-東盟邊境貿易國檢試驗區建設工作方案，全國第一個國檢試驗區憑祥（卡鳳）國檢試驗區的申報受理、監控指揮等6大中心配套建設全面完成，邊民互市貿易檢驗檢疫電子監管平臺投入運行；上線運行西部首個沿海口岸國際貿易“單一窗口”；獲批4個進境水果指定口岸，憑祥成為全國最大東盟水果進口口岸。

“站得更高，看得更遠。”我區改革開放步伐闊步向前。

改革有所應，群眾獲得感增強

“人民有所呼，改革有所應”。老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就抓住什麼、推進什麼。

2016年是我區民生改善取得新進展的一年，一系列舉措有力地釋放了改革紅利，群眾的獲得感、幸福感進一步增強。

全面推進農村集體建設用地、農村宅基地使用權確權登記頒證工作，分別完成工作任務的74.5%、94.3%。農村土地承包經營權確權登記頒證不斷鞏固擴大，已在826個鄉鎮開展確權工作，累計覆蓋2603萬畝承包地。加快推進全國試點縣梧州市長洲區農村集體資産股份權能改革，試點村集體經濟總收入同比增長183.8%。

脫貧攻堅成效顯著。2016年，我區出臺實施精準脫貧摘帽實施方案及脫貧攻堅交通基礎設施建設實施方案、脫貧攻堅農村危房改造實施方案等20個配套方案，全區120萬貧困人口、1000個貧困村、8個貧困縣脫貧摘帽，在國務院扶貧開發領導小組組織開展的國家精準扶貧成效第三方評估中，我區綜合得分排名全國第一。

教育、養老、醫療等問題是老百姓反映最突出的問題。2016年，我區緊緊圍繞文化強區、科教興區、醫療衛生惠民建設，深化改革，集中推出一批含金量較高的文化教育衛生改革舉措，推動改革發展成果更多更公平惠及全區人民。

制定推動我區國有文化企業把社會效益放在首位、實現社會效益和經濟效益相統一的實施意見；出臺繁榮發展社會主義文藝的實施意見、全區性文藝評獎制度改革的實施意見及促進文化産業發展若干政策措施；制定做好政府向社會力量購買公共文化服務的實施意見；制定廣西深化考試招生制度改革實施方案，出臺普通高中學生綜合素質評價實施辦法（試行），深化義務教育學區制管理改革，全面推廣義務教育學區制管理改革試點經驗，實施“雙師型”教師認證試點工作；出臺深化高等學校創新創業教育改革的實施方案，全面實施高等教育強基創優計劃；推進多元普惠幼兒園辦園體制改革，全區多元普惠幼兒園增至4260所。

2016年，我區還出臺了整合城鄉居民基本醫療保險制度的實施意見並完成制度整合工作；鞏固完善縣級公立醫院綜合改革，加強分類指導和示範引領；印發城市公立醫院綜合改革試點的實施意見並在全區推進。制定控制公立醫院醫療費用不合理增長實施意見，切實減輕群眾醫藥費用負擔。區域醫療聯合體建設、縣鄉醫療服務一體化管理試點、家庭醫生簽約服務等改革有序推進。

促公平正義，民主法制深入改革

“司法體制改革，是司法領域一場深刻的自我革命，改的是體制機制，破的是利益藩籬，觸動的是靈魂深處。”去年，廣西以法治護航改革發展，司法領域改革大步向前推進。

廣西是全國第三批司法體制改革試點省區，去年我區貫徹落實全面依法治國總體部署，加快法治政府建設，嚴格執法司法，紮實開展司法、公安等改革，闖過了改革深水區、攻堅期，走出一條具有廣西特色的法治建設新路子。

修訂自治區立法條例，進一步完善立法機制、規範立法行為、提高立法質量；出臺貫徹落實加強人民政協協商民主建設實施意見的方案；制定貫徹中國共産黨統一戰線條例（試行）實施辦法，規範統一戰線工作，鞏固和發展愛國統一戰線；啟動黨內法規和規範性文件五年規劃編制工作；出臺關於改進審計查出突出問題整改情況向自治區人大常委會報告機制實施意見，推進審計查出問題整改工作制度化長效化；制定城市管理執法體制改革工作方案；制定深化律師制度改革的實施意見，加強律師隊伍建設。出臺完善法律援助的實施意見。

“準確把握改革形勢，切實增強改革信心和決心，堅定不移地推進司法責任制及相關改革在我區落地生根。”2016年，我區出臺廣西司法體制改革試點工作方案，紮實推進司法體制各項改革工作。

制定自治區法檢兩院司法體制改革試點工作實施方案、全區首批法官檢察官入額遴選方案等20多項配套制度，順利完成全區首批員額法官檢察官遴選工作；制定自治區法官、檢察官和司法輔助人員工資制度改革試點實施意見；制定法院審判權運行機制改革試點工作實施意見、檢察機關完善司法責任制實施辦法（試行）及司法辦案權力清單等方案制度，認真落實司法辦案職責及責任終身追究等制度；制定領導幹部干預司法、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定的實施辦法，出臺司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究辦法；制定完善三級人民法院職能定位的指導意見、實行審判權與執行權相分離的體制改革試點方案和貫徹立案登記制的實施意見等改革方案。

“在深化公安改革的眾多任務中，管理體制和人事制度改革尤顯重要。”2016年，我區大力推進公安改革，落實人民警察分類管理制度，組織開展執法勤務警員職務序列和警務技術職務序列改革試點工作，實行人民警察招錄培養制度改革；制定我區公安機關警務輔助人員管理暫行辦法。

出硬招實招，黨建紀檢強力推進

堅持黨的領導、加強黨的建設，黨風廉政建設和反腐敗工作不留死角。

2016年，我區緊緊抓住從嚴治黨這條主線，貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨的部署要求，深化黨的組織制度、幹部人事制度、基層組織建設制度改革，深入實施人才強桂戰略，不斷開創黨的建設新局面。

出臺自治區黨委工作規則，健全黨委工作運行機制；制定貫徹落實推進領導幹部能上能下若干規定的實施細則，建立配套制度；制定推行農村基層黨組織“星級化”管理的方案，提升基層黨組織整體功能；出臺貫徹落實黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法的實施細則；制定鄉鎮領導幹部選拔任用工作實施辦法；出臺自治區各級黨代表大會任期制實施辦法（試行）；制定深化人才發展體制機制改革的實施意見、粵桂合作特別試驗區人事管理體制改革創新工作方案；加快推進黨的群團改革，制定總工會、團委、婦聯、科協、僑聯等五個群團改革方案。

“打鐵先得自身硬。”我區紀律檢查體制改革不斷深化，為反腐注入了活力和動力。 落實從嚴治黨要求，著力夯實“兩個責任”，全面推行責任清單制度。制定設區市紀委向自治區紀委報告線索處置和執紀審查工作的意見，強化上級紀委對下級紀委的領導。

“黨風廉政建設和反腐敗工作不留死角、沒有空白，不僅體現在派駐機構的全覆蓋上，還體現在巡視工作的全覆蓋上。”一年來，巡視組創新方式方法，加快巡視節奏，充分發揮巡視利劍和震懾作用。

2016年，印發自治區紀委向自治區一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案，實現自治區一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋。出臺派駐機構改革“1+7”配套制度，為派駐機構充分發揮監督作用提供制度保障。制定貫徹落實《中國共産黨巡視工作條例》實施辦法，實現對設區市、縣（市、區）以及區直黨政機關部門及其管理單位、區管企業、高校的巡視全覆蓋。制定建立市縣黨委巡察制度的意見，進一步把巡視監督向市縣一級延伸。

出臺加強紀檢監察幹部監督工作的意見及對紀檢監察幹部執紀審查工作實行分區協作的實施辦法；制定加強自治區直屬企業黨風廉政建設的若干意見；制定貫徹落實關於在查辦黨員和國家工作人員涉嫌違紀違法犯罪案件中加強協作配合的意見實施細則。

黨的建設制度以及紀律檢查體制改革向縱深推進，推動改革大船在正確的軌道上行駛，穩步向前。

長風破浪會有時。2016年，我區堅持全面深化改革，實現了“十三五”的良好開局，在實現中華民族偉大復興的新征程上，祖國西南的廣西正以跑步向前的姿勢，高舉改革大旗，努力以更優異的成績迎接黨的十九大召開。（記者 吳麗萍）