你不知道的“兩會”：哪些提案改變你我生活？

全國政協十二屆五次會議開幕在即。來自各界別的委員們陸續抵京，將在會上積極建言獻策,傳遞群眾心聲,共商發展大計。

全國政協2月21日召開提案工作情況座談會，據悉十二屆四次會議共收到提案5769件，截至目前辦復率達99.84%。回顧這些提案，有哪些悄然推動了政策改革和社會變化，改變著你我的日常生活？

推動完善事中事後監管體制：叫百姓“少受騙”、“好辦事”

2016年，致公黨中央在全國政協十二屆四次會議上提出了《關於加快構建和簡政放權相對應的事中事後監管體制機制的建議》。提案呼籲轉換監管理念，細化事前標準，完善監管方式，加快信息互聯共享。其中，建議構建“一處受罰、處處受限”的信息信用共享機制，強化了對市場主體的信用約束，提高民眾防範受騙的能力。

政府有關部門積極採納了相關建議。工商總局建立國家企業信用信息公示系統，為涉企信息統一歸集、依法公示、聯合懲戒、社會監督提供有力支撐。2016年8月，國務院辦公廳發佈《政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》，將分散在各地區、各有關部門應當公示的政府涉企信息統一歸集到國家企業信用信息公示系統並對外公示。構建了以信息歸集共享為基礎，以信息公示為手段、以信息監管為核心的事中事後監管體系。

參與提出該提案的致公黨嘉興市直屬綜合二支部副主委邵豐介紹，信息信用共享機制直接影響公眾的社會行為的安全，“它讓人們在從事經濟活動時，能輕易查到其他企業和個人的信用情況，避免上當受騙。另一方面，也能促使普通民眾更加愛護個人信用。”

“此外我們還建議完善綜合執法體制，” 邵豐表示，這主要是為了幫老百姓解決兩個實際問題，一是很多鄉鎮政府對某些看得見的問題沒有執法權，而“管得著”的部門對下面的具體情況又看不見，導致執法的空缺；另一個問題是，由於政府分工比較細，很多事情涉及到多個部門聯合執法。“我們建議把相關的行政處罰權集中到一個部門，避免再出現‘你推我我推你’的情況。”

推進高效節能環保燃煤機組技術改造：助力霧霾治理

隨著近年來霧霾天氣受到廣泛關注，對霧霾改善措施的探究成為各方關注的熱點。我國作為煤炭大國，發電量約70%來自於燃煤，燃煤發電機組的污染排放與霧霾不無關係。

基於這一現狀，2016年全國政協委員吳志明等人提交了《關於加快推進高效節能環保燃煤機組技術改造的提案》。提案指出，因煤炭資源保障度高、使用成本相對較低，燃煤機組在較長時間內仍將是我國發電機組最主要的組成部分。而當前我國最高效節能環保的燃煤機組，還有15%以上的節能空間和90%以上的減排空間。燃煤發電機組實施節能減排改造，對控制大氣污染、改善生態環境具有重要意義。

提案呼籲，強化燃煤發電企業的主體責任，全面實施超低排放和節能改造；完善政策法規，鼓勵超低排放和節能發電；加強監測監管；淘汰30萬千瓦以下的小型燃煤發電機組。

到2020年實現全行業燃煤發電機組環保達標，到2025年實現全行業煤耗達標。

相關建議得到了有關部門的積極支持。國家能源局、環境保護部聯合印發通知，明確2016年各省(區、市)煤電超低排放和節能改造目標任務為2.5億千瓦。國家發展改革委等積極加大對超低排放改造的政策支持力度，對達到超低排放水平的燃煤發電機組給予電價補貼。2016年11月，全國燃煤機組累計完成超低排放改造4.25億千瓦，佔煤電總裝機容量的47%。

落實農村困難人群救助政策：糾正社會救助中的亂象

國務院2007年印發《關於在全國建立農村最低生活保障制度的通知》，國家每年撥出大量專項經費關心和幫助農村困難群體。近年來農工黨中央通過調研發現，相關工作在具體實施過程中存在一些未按政策操作現象。

2016年，農工黨中央向全國政協十二屆四次會議提交了《關於落實農村困難人群救助政策的建議》，指出了農村困難人群救助中現實存在的一些問題，包括申請審核制變成配額制，鄉鎮主導變成村主導，按戶享受低保待遇變成按人享受，程序公開透明度低等等。提案指出，這些現象導致農惠農資金作用大打折扣，也引發群眾的不滿，影響了政府形象。

提案建議，低保戶認定應像五保戶認定一樣，不搞配額，嚴格落實申請審核制；由鄉鎮政府主導困難人員認定工作，將村委會初審變更為村民直接向鄉鎮政府提出申請，或委託村委會提出申請，避免低保戶認定由村委會“説了算”；嚴格執行困難人員救助公示制；加大救助政策宣傳力度，讓農民群眾對救助政策了然於心。

2016年9月，民政部針對有關問題答覆指出，下一步將在認真研究農村低保工作中存在的問題，並在此基礎上採取切實措施：進一步加大工作力度，指導督促各地把所有符合條件的困難群眾全部納入低保範圍；指導各地全面落實鄉鎮（街道）在農村低保工作中的主體責任；指導各地進一步規範細化審核審批程序；加大宣傳力度；繼續開展督查工作，堅決糾正社會救助工作中的各種違法違規現象，提高制度公信力。

同時，有關部門認真吸納了相關建議。2016年7月，民政部會同財政部印發《中央財政困難群眾基本生活救助補助資金管理辦法》，指導各地加強社會救助資金使用和管理。8月，民政部會同國家發展改革委等部門印發《關於進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤聯動機制的通知》，確保包括農村低保對象在內的困難群眾基本生活不因物價上漲而降低。2016年上半年，全國農村低保資金累計支出達460.8億元，全國平均低保標準為每人每年3469元，比2015年底提高9%。

推動完善食品安全抽檢監測制度機制：讓食品安全信息更透明

食品安全事關人民的健康和生命安全,也關係著社會和諧穩定大局。2016年，針對食品安全抽檢監測、核查處裏、信息公開中存在的問題，全國政協委員武獻華提案呼籲，進一步完善食品安全抽檢監測機制，建立以縣市為基礎的全國多層次食品銷售終端隨機抽檢制度，建立對不合格食品嚴格處罰和對其生産廠商連帶懲罰機制，構建全國食品安全信息發佈系統等。

食品藥品監管總局認真研究並採納相關意見建議。目前，已經建立涵蓋國家、省、市、縣四級的抽檢監測工作體系。建立了聯評聯審、區域協查協作和聯合督導機制，狠抓抽檢監測不合格産品的核查處置。針對抽檢發現的問題，採取通報和約談等方式強化督辦，凡督必結，一盯到底。

同時，食品藥品監管總局構建了食品安全信息發佈系統，通過網站、專題新聞發佈會、手機查詢客戶端APP等形式，及時跟進解讀抽檢信息，權威發佈案件查處信息。截至目前，食品藥品監管總局官網上已發佈了3347條“食品抽檢公告”，及時向公眾公佈抽檢發現的問題以及相關解讀。（陳孟 趙艷紅）