“財政支出用於民生的比重超過75%”——遼寧兜住民生底線夯實振興根基

新華社瀋陽3月4日電（記者 王振宏、汪偉）“堅決防止經濟下行壓力傳導到民生上面”，遼寧省委、省政府在去年初向全省作出承諾。一年來，失業率穩控在紅線內、城鄉居民收入繼續增長、27萬貧困人口脫貧……遼寧省公佈的系列民生數據經受住了檢驗。

頂著經濟下行壓力，遼寧去年財政支出用於民生的比重超過75%。

減支不減收，最大限度增加群眾獲得感

“城鎮常住居民人均可支配收入32860元，實際增長4%；農村常住居民人均可支配收入12870元，實際增長4.9%。”面對嚴峻的經濟下行壓力，遼寧如期實現居民收入增長。

驅車穿梭于錦州北鎮市（縣級）的部分鄉鎮，田裏的“大棚”成為一道獨特的風景。“扣1個冷棚佔地1畝，成本5000元，收入卻能達到2萬元，今年準備再扣3個。”北鎮市窟窿臺鄉關三村村民劉事中説。

北鎮市市委書記張忠龍説，去年風調雨順，農業增産，加之發展設施農業與一二三産業的融合，收入途徑日益多元化，農民增收有了保障。

相比農村，遼寧有600多萬名企業退休人員，佔全國的7%。這些人不增收，就談不上全省城鎮居民增收。遼寧省人社廳廳長楊忠林説，面對經濟下行及養老基金缺口加大的雙重壓力，遼寧縮減政府開支，多方籌集資金，確保去年企業退休人員養老金繼續保持增長，並且略高於6.5%的全國平均水平。

“兜住民生底線，也孕育著新的增長點，滿足人民群眾生産生活需求就是發展。”本溪市市委書記崔楓林説，全省居民收入的增加，使消費得以鞏固和提升，有利於促進經濟動能轉換，提振振興信心。

去産能少減員，最大程度保證居民就業

化解煤炭産能1361萬噸，化解鋼鐵産能602萬噸……頂住經濟下行壓力，遼寧堅決落實去産能工作，提前超額完成任務。這種“不打折扣”不僅意味著經濟總量受損，更難的是背後的就業壓力。遼寧省發改委統計，全省去年化解煤炭過剩産能就涉及職工3.2萬多人。

“這麼多人的就業問題，如果沒有強大的就業和社會保障承載力是會出問題的。”遼寧省發改委煤炭處副處長牛忠強説，國家2016年下發給遼寧省去産能獎補資金，絕大部分用於煤礦職工的安置補償，加上地方配套資金和相關舉措，去産能工作平穩有序推進。

在保證就業方面，不僅需要資金支撐，更得益於地方政府和工礦企業創新轉型自我消化。作為全省鋼鐵去産能主要地區的遼陽縣，曾經的鋼鐵一條街，雖然沒了火紅的軋鋼場景，但在地方政府的引導下，一些鋼鐵企業向精深加工和秸稈碳化等方向轉型，妥善消化了就業壓力。

沈煤集團清水二井去年停産關閉，1500名職工除了退養之外，有600人轉崗到集團其他崗位工作。沈煤集團宣傳部門一位負責人介紹，為了承接今年的去産能任務，集團還將轉型發展養老及旅遊産業。

2016年，遼寧全省新增就業42萬人，將城鎮登記失業率穩穩控制在4.5%以內，為全省的供給側結構性改革提供了穩定的改革環境。

扶貧不打折，最大努力邁向全民小康

“在全面小康的路上不讓一個人掉隊”已成為一項共識。在遼寧，各地無論經濟發展面臨多大壓力，脫貧攻堅工作堅決不打折扣。2016年，全省建檔立卡農村貧困人口脫貧27.6萬人，貧困村減少621個。

遼西北是遼寧省有名的貧困地區，以資源型城市北票市為例，面對去産能和經濟下行的雙重壓力，推出了“1+4”精準扶貧新模式。其中的“1”是突出當地黨委、政府在扶貧工作中的主體責任。

據了解，之所以這麼安排，就是為了強化扶貧工作力度。無論財力是否緊張，扶貧的錢不能少，扶貧的工作力度不能減。

不僅如此，扶貧工作還緊緊與發展經濟的富民工程相結合。北票市選擇實力強、社會責任感強的公司作為扶貧載體，走“公司+基地+農戶”的産業模式。目前，已在北票及周邊地區發展肉雞養殖戶4000多戶，其中貧困戶超過30%。

今年，扶貧工作仍是遼寧省的重點任務，全省計劃脫貧25萬人、銷號500個貧困村、摘帽5個貧困縣。

政府公務員和事業單位財政供養人員一律只減不增；確保民生投入只增不減……在春節前閉幕的遼寧省人代會上，遼寧省再次向全省人民作出“一減一增”的承諾，堅定了兜住民生底線、夯實振興根基的信心。