凝聚共識，回應關切——政府工作報告起草組負責人解讀報告

新華社北京3月5日電（記者 齊中熙）5日，李克強總理在十二屆全國人大五次會議上作了政府工作報告。這份報告是如何起草的？有什麼特點？國務院新聞辦邀請了政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏解讀政府工作報告有關情況。

報告凝聚各方共識、匯集各方智慧

“這份報告集中體現了以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，深入貫徹了統籌推進‘五位一體’總體佈局和協調推進‘四個全面’戰略佈局要求，始終貫穿了穩中求進工作總基調和發展新理念。”黃守宏説。

他説，黨中央、國務院高度重視政府工作報告起草工作。習近平總書記先後主持召開中共中央政治局常委會議、中央政治局會議，討論政府工作報告，作出重要指示、提出明確要求。

李克強總理主持政府工作報告起草工作，先後主持召開國務院常務會議、國務院全體會議，討論報告稿。國務院其他領導同志也對報告起草工作給予具體指導。

黃守宏表示，報告充分反映了社會各方訴求、凝聚了各方共識、匯集了各方智慧。李克強總理主持召開三次座談會，包括各民主黨派、全國工商聯、無黨派人士座談會，專家學者和企業負責人座談會，科教文衛體界和基層群眾座談會，直接聽取意見和建議。他還多次深入基層調研。

起草組多次到地方和基層調研，先後召開專家座談會、市縣委書記座談會、媒體人士座談會等，聽取各方面的意見。國務院研究室還會同國家外國專家局召開了外國專家意見座談會，來自美國、英國、德國、加拿大、澳大利亞、日本等國的11名知名專家參加，他們從國際視野和國際比較的角度，對起草政府工作報告和有關政策提出了意見和建議。

黃守宏介紹，今年中國政府網聯合27家網絡媒體開展“我向總理説句話”網民建言徵集活動。截至3月3日，共收到31.64萬條留言，經過篩選整理出來的1500多條建言轉交給起草組，其中還有一些是國際網友的建言。此外還有近200萬網民通過其他新媒體、微博、論壇等渠道為政府工作報告建言獻策。

報告形成之後，起草組還廣泛徵求了地方、部門和單位的意見，發出4000多份徵求意見稿，起草組從中匯總整理出1270條修改意見。

“粗算下來，對政府工作報告起草工作提出意見和建議的有數百萬人，直接參與討論修改的有9000多人。作為政府施政報告，這麼廣泛深入地徵求社會各方面意見、有針對性制定政策舉措，在世界各國恐怕是不多見的。”黃守宏説。

“中國的發展有溫度、人民的幸福有質感”

黃守宏表示，黨中央、國務院始終把保障和改善民生放在心頭、扛在肩上，報告全篇貫穿了以人民為中心的發展思想。

去年12月底，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十四次會議，專題研究冬季清潔取暖、垃圾分類、住房養老、食品安全等百姓關心的6件民生實事。

他説，政府工作報告在保障和改善民生方面給了百姓一個“大禮包”，從“穩增長的重要目的是為了保就業、惠民生”的政策取向，到“著力解決人民群眾普遍關心的突出問題”的原則要求，再到取消手機長途和漫遊費、提高城鄉居民醫保財政補助和實現異地就醫住院費用直接結算、調整完善自然災害生活補助機制等一系列具體舉措，充分體現了中國政府以人為本的執政理念和濃郁的民生情懷，也表明中國的發展有溫度、人民的幸福有質感。

談到去年中國經濟的表現，黃守宏説，報告回顧去年的工作注重用實績、數據説話。面對極為嚴峻複雜的挑戰，去年的中國發展“顏值”更高、“氣質”更佳。

他説，國務院3月1日公佈了2016年政府工作報告量化指標任務的落實情況，30多項硬指標有的達標完成，有的超額完成，交出了“十三五”開局之年的“滿意答卷”。

“我們認為更為重要的是，中國經濟結構加快優化升級，經濟增長的質量和效益明顯提升，發展新動能加快成長，人民的獲得感、幸福感、安全感更強。”黃守宏表示。

他表示，今年提出的政策舉措更實、針對性也更強。社會關注的重大問題，比如霧霾治理、降低企業負擔、網絡提速降費等，政府都有實實在在的舉措。

經濟發展新動能發揮強有力的支撐

黃守宏説，今年改革發展穩定任務極為艱巨繁重，面臨的困難和挑戰更多。政府工作報告中提出，困難不容低估，信心不可動搖。沒有過不去的坎，我們有信心、有能力實現全年經濟社會發展目標，給人民帶來更多的實惠，對推動世界經濟增長作出新的貢獻。

他説，這些年，中國總是會給人意想不到的驚喜。有的海外媒體一直在唱衰中國經濟，不時預言“中國經濟要硬著陸”，甚至要“崩潰”。但最後事實證明都不是那麼回事。

“中國經濟發展，有它特有的韌性、潛力和優勢，有著獨特而有效的抗禦風險的內在平衡調節機制。”黃守宏説。

他分析中國經濟穩中向好的原因時説，經濟發展新動能在加快集聚，併發揮了強有力的支撐作用。

一是幾個“新”，即新技術、新産業、新業態、新模式等，其增長之快、活力之強，大家有深切的感受。二是傳統産業通過改造升級煥發生機，形成了強大的新動能。我們很多的傳統産業，去年由於市場的倒逼、去産能等，加快升級，形成了新的動力。

他指出，觀察中國經濟去年的發展和今後的發展，一定要看到經濟發展新動能的有力支撐。包括新註冊企業和其他市場主體，這些新的市場主體勢必會成為新的經濟發展力量。

“總之，中國經濟發展的新動能，既有新興産業發展、新市場主體增加帶來的，也有傳統産業改造升級煥發生機帶來的，兩個加在一起，不僅使去年發展好，也會推動今年發展得更好，將來也依然如此。”黃守宏説。