關於2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告（摘要）

新華社北京3月5日電 受國務院委託，財政部3月5日提請十二屆全國人大五次會議審查《關於2016年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告》。摘要如下：

一、2016年中央和地方預算執行情況

中央和地方預算執行情況較好。

（一）落實全國人大預算決議情況。

財政部門強化預算法治意識，積極發揮職能作用，認真落實十二屆全國人大四次會議有關決議，以及全國人大財政經濟委員會的審查意見。

有效實施積極財政政策。實行大規模減稅降費。合理擴大財政支出規模。實施針對性強的政策措施，著力推動“三去一降一補”。安排補助資金，支持中央企業處置“僵屍企業”。調整房地産交易環節契稅、營業稅政策，加強對居民自住和改善性住房需求的支持，推動化解商品房庫存。明確債轉股涉及的債權轉讓和核銷政策，支持實施市場化銀行債轉股。階段性降低社會保險費率，清理涉企保證金，進一步幫助企業降低成本。加大補短板力度，大力支持脫貧攻堅、棚戶區改造、基礎設施建設等重點領域。

積極推進財稅改革與立法。實現增值稅對貨物和服務全覆蓋。全面推進資源稅從價計徵改革，開展水資源稅改革試點。推動出臺環境保護稅法。制定政府非稅收入管理辦法。大力推進預決算公開，首次在中國政府網和財政部門戶網站集中發佈中央部門決算信息，制定地方預決算公開操作規程。

著力提高財政支出績效。嚴格執行全國人大批准的預算，及時批復下達。加強預算績效管理，中央部門項目支出績效目標管理實現全覆蓋，首次將重大項目的績效目標及具體績效指標同預算一併批復，對部分重大民生政策和重點專項支出開展績效評價。

高度重視和防範地方政府債務風險。嚴格按照預算法、擔保法等有關法律法規要求，進一步規範地方政府債務管理。2016年末，全國地方政府債務餘額15.32萬億元，控制在年度地方政府債務限額17.19萬億元以內。

嚴格按預算法要求規範預算管理。細化預算編制，進一步壓縮代編預算規模，做實中央部門預算項目庫。進一步擴大中央國有資本經營預算實施範圍，制定中央國有資本經營預算支出管理暫行辦法。開展全國行政事業單位資産清查。積極推進權責發生制政府綜合財務報告制度改革，印發固定資産等4項政府會計具體準則。組織開展新能源汽車推廣應用補貼、地方預決算公開情況、政府採購代理機構執業情況等檢查，查處曝光一批違反預算法和財經紀律的行為，對相關責任人員嚴肅追責。

（二）2016年預算調整情況。

為進一步理順全面推開營改增試點後中央與地方增值稅收入劃分關係，從2016年5月1日起，與全面推開營改增試點同步實施調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案。中央一般公共預算收入預算由70570億元調整為72350億元，增加的1780億元全部用於對地方稅收返還，相應中央一般公共預算支出預算由85885億元調整為87665億元。

（三）2016年預算收支情況。

1．一般公共預算。

全國一般公共預算收入159552.08億元，為預算的101.5%，比2015年同口徑增長4.5%。加上使用結轉結余及調入資金7271.08億元，收入總量為166823.16億元。全國一般公共預算支出187841.14億元，完成預算的103.9%，扣除地方使用結轉結余及調入資金後增長7.4%。加上補充中央預算穩定調節基金782.02億元，支出總量為188623.16億元。收支總量相抵，赤字21800億元，與預算持平。

中央一般公共預算收入72357.31億元，為調整預算的100%，比2015年同口徑增長1.2%。加上從中央預算穩定調節基金調入1000億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入315.06億元，收入總量為73672.37億元。中央一般公共預算支出86890.35億元，完成調整預算的99.1%，增長4.5%。加上補充中央預算穩定調節基金782.02億元，支出總量為87672.37億元。收支總量相抵，中央財政赤字14000億元，與預算持平。2016年中央預備費預算500億元，實際支出146.1億元，剩餘353.9億元全部轉入中央預算穩定調節基金。2016年末，中央財政國債餘額120066.75億元，控制在年度預算限額125908.35億元以內；中央預算穩定調節基金餘額2678.06億元。

地方一般公共預算收入146681.12億元，其中，地方一般公共預算本級收入87194.77億元，比2015年同口徑增長7.4%；中央對地方稅收返還和轉移支付收入59486.35億元。加上地方財政使用結轉結余及調入資金5956.02億元，收入總量為152637.14億元。地方一般公共預算支出160437.14億元，扣除使用結轉結余及調入資金後增長7.4%。收支總量相抵，地方財政赤字7800億元，與預算持平。

2．政府性基金預算。

全國政府性基金收入46618.62億元，增長11.9%。全國政府性基金相關支出46851.52億元，增長11.7%。

中央政府性基金收入4178.08億元，為預算的97.8%，增長2.6%。中央政府性基金支出3999.98億元，完成預算的88.5%，下降6.8%。

地方政府性基金本級收入42440.54億元，增長12.9%，其中國有土地使用權出讓收入37456.63億元。地方政府性基金相關支出43961.66億元，增長13%，其中國有土地使用權出讓收入相關支出38405.84億元。

3．國有資本經營預算。

全國國有資本經營預算收入2601.84億元，增長2%。全國國有資本經營預算支出2171.46億元，增長18.2%。

中央國有資本經營預算收入1430.17億元，為預算的102.2%，下降11.3%。中央國有資本經營預算支出1450.61億元，完成預算的93.5%，增長28.1%。

地方國有資本經營預算本級收入1171.67億元，增長24.9%。地方國有資本經營預算支出1234.38億元，增長48.5%。

4．社會保險基金預算。

全國社會保險基金收入48272.53億元，為預算的102.4%，增長4.1%。其中，保險費收入35065.86億元，財政補貼收入11104.34億元。全國社會保險基金支出43918.94億元，完成預算的100.9%，增長12.3%。當年收支結余4353.59億元，年末滾存結余63294.67億元。

（四）2016年主要支出政策落實情況。

促進教育發展。統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額。免除普通高中建檔立卡等家庭經濟困難學生學雜費。支持全面改善貧困地區8萬餘所義務教育薄弱學校基本辦學條件。全面建立中職學校生均撥款制度。落實新的中央高校預算撥款制度。全年8400多萬人次享受到國家學生資助政策。

支持科技創新。優化科技支出結構，重點保障公共科技活動，進一步加大基礎研究支持力度。完成中央財政科技計劃（專項、基金等）優化整合工作。完善穩定支持機制，促進科研院所改革發展。支持系統推進全面創新改革試驗和國家自主創新示範區建設。促進科技成果轉移轉化。

提高社會保障水平。按6.5%左右的幅度提高了機關事業單位和企業退休人員基本養老金標準。推進居家和社區養老服務改革試點。繼續提高全國城鄉最低生活保障標準。進一步建立健全特困人員救助供養制度。保障優撫對象等人員各項撫恤待遇落實。支持做好退役士兵安置工作。在全國範圍建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。通過社會保險補貼、職業培訓補貼等方式，鼓勵企業吸納就業困難人員，提高勞動者職業技能，增強就業公共服務能力。

深化醫藥衛生體制改革。城鄉居民基本醫療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元。城市公立醫院改革試點擴大到200個城市，縣級公立醫院改革全面推開。支持19萬名住院醫師規範化培訓，啟動首批5000名助理全科醫生培訓。基本公共衛生服務項目年人均財政補助標準由40元提高到45元，繼續推動實施疾病預防控制、婦幼健康等重大公共衛生服務項目。

加快現代農業建設。全面推開農業“三項補貼”改革。支持實施500萬畝糧改豆和600萬畝糧改飼試點，探索實行耕地輪作休耕制度試點。深入開展重金屬污染耕地修復及種植結構調整試點，擴大地下水超採區綜合治理試點範圍。深化重要農産品收儲制度改革。支持培育新型農業經營體系，新增高效節水灌溉面積2000萬畝以上，農業綜合開發建設高標準農田2800萬畝。擴大農村一二三産業融合發展試點範圍，啟動扶持村級集體經濟發展試點。完成村級公益事業建設一事一議財政獎補項目約30萬個。

支持生態環保建設。整合設立土壤污染防治專項資金，落實土壤污染防治行動計劃。加強大氣污染防治，資金安排進一步向燃煤污染控制、工業污染治理等重點領域傾斜。開展水污染防治項目儲備庫建設，繼續安排資金支持重點區域、重點流域水污染防治。啟動新一輪草原生態保護補助獎勵政策，涉及草原面積38.11億畝。支持實施新一輪退耕還林還草新增任務1510萬畝。落實天然林保護全覆蓋政策。支持河北京津冀水源涵養區等4個山水林田湖生態保護和修復工程試點。推動九洲江等4個流域建立橫向生態保護補償機制。支持18個城市開展藍色海灣整治行動。

加強基本住房保障。支持棚戶區改造開工606萬套、農村危房改造314萬戶，均完成年度任務。棚改貨幣化安置比例達到48.5%，比上年提高18.6個百分點。

推動文化改革發展。支持49871家公益性文化設施向社會免費開放，支持1260個公共體育場館向社會免費或低收費開放，實施國家重點文物保護項目1791個。鼓勵文化産品創作生産，促進文化對外交流與傳播。支持中央國有文化企業改革，推動文化事業和文化産業協調發展。

二、2017年中央和地方預算草案

2017年我國經濟發展新常態的特徵更加明顯，長期向好的基本面沒有變，市場活力持續釋放，新動能不斷成長壯大。同時，世界經濟不穩定不確定因素明顯增加，國內經濟運行仍存在不少突出矛盾和問題。從財政看，收支矛盾仍然十分突出。

（一）2017年預算編制和財政工作的指導思想、主要原則。

2017年預算編制和財政工作的指導思想是：在以習近平同志為核心的黨中央領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩、産業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，財政政策要更加積極有效，大力實施減稅降費政策，深入推進財稅體制改革，著力構建現代財政制度，進一步樹立過緊日子的思想，加大財政支出優化整合力度，保障重點領域支出，統籌盤活財政存量資金，提高財政資金使用效益，嚴格貫徹預算法，提升依法理財水平，加強地方政府性債務管理，積極防範化解財政風險，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

貫徹上述指導思想，2017年預算編制著重把握以下原則：第一，大力實施減稅降費政策。第二，深入推進財稅體制改革。第三，繼續調整優化支出結構。第四，統籌盤活財政存量資金。第五，積極防範化解財政風險。

（二）2017年財政政策。

2017年財政政策要更加積極有效。一是繼續實施減稅降費政策，進一步減輕企業負擔。二是赤字率保持在3%，適度擴大支出規模。三是突出保障重點，提高支出的有效性和精準度。

2017年主要支出政策：

教育方面。從春季學期開始統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策，實現“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。繼續開展薄弱學校改造等工作。支持提升現代職業教育基礎能力。提高博士研究生國家助學金補助標準。進一步聚焦貧困地區和貧困人口，加快推進教育脫貧攻堅。

科技方面。重點支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究、重大共性關鍵技術研究開發。加強對公益性科研機構（基地）的穩定支持，支持科研院所改革發展，推動科技資源開放共享。推進在重大創新領域組建一批國家實驗室。支持實施科技重大專項。推動“科技創新2030－重大項目”啟動實施。

社會保障和就業方面。適當提高退休人員基本養老金標準，建立基本養老金合理調整機制。加大統籌社會救助資源力度，科學合理確定城鄉最低生活保障標準。實施更加積極的就業政策，健全就業創業政策措施，著力促進重點群體就業，研究建立終身職業技能培訓制度。

醫療衛生方面。健全基本醫保穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，堅持適度保障原則，更加注重保大病。將城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準均提高30元，分別達到每人每年450元和180元。

扶貧方面。中央財政安排補助地方專項扶貧資金861億元，比上年增加200億元，增長30.3%，用於支持落實精準扶貧、精準脫貧基本方略。

農業林業水利方面。落實《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》，完善農業補貼制度，提高補貼政策指向性和精準性，發展壯大農業新産業新業態。

生態環保方面。支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。加大重點生態功能區轉移支付力度。適時啟動第二批山水林田湖生態保護和修復工程試點。深入落實新一輪草原生態保護補助獎勵政策，支持新一輪退耕還林還草並擴大規模，實施天然林保護全覆蓋政策。

住房保障方面。大力支持棚戶區改造，繼續推進公租房等保障房及配套設施建設。繼續推進農村危房改造工作。

文化體育方面。加強文化遺産保護利用，支持實施中華優秀傳統文化傳承發展工程。促進文藝作品創作生産，推動中華文化走出去。

國防方面。支持深化國防和軍隊改革，建設同我國國際地位相稱、同國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊。落實軍民融合發展資金保障，推動軍民融合深度發展。

支持困難地區財政運轉和基本民生兜底方面。繼續增加階段性財力補助規模，並統籌縣級基本財力保障機制獎補資金等轉移支付，加大對資源能源型和財政困難地區支持力度，兜住保障基本民生的底線。

中央基建投資方面。中央基建投資安排5076億元，進一步優化支出結構，減少對小、散項目投資補助。

壓減一般性支出方面。繼續按照只減不增的原則，嚴格控制“三公”經費預算。按不低於5%的幅度壓減非剛性、非重點項目支出。對政策目標已經實現的項目，不再安排預算；對實施環境發生變化的項目，重新核定預算。

（三）2017年收入預計和支出安排。

1．一般公共預算。

中央一般公共預算收入78612億元，比2016年執行數同口徑增長3.8%。加上從中央預算穩定調節基金調入1350億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經營預算調入283億元，收入總量為80245億元。中央一般公共預算支出95745億元，增長6.1%。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元，比2016年增加1500億元。中央財政國債餘額限額141408.35億元。中央預算穩定調節基金餘額1328.06億元。

（1）中央本級支出29595億元，增長6.5%。

（2）對地方稅收返還9138億元。

（3）對地方轉移支付56512億元，增長7%。

（4）中央預備費500億元，與2016年預算持平。

地方一般公共預算本級收入90018億元，增長6%。加上中央對地方稅收返還和轉移支付收入65650億元、地方財政調入資金800億元，地方一般公共預算收入總量為156468億元。地方一般公共預算支出164768億元，比上年執行數增長6.2%。地方財政赤字8300億元，比2016年增加500億元，通過發行地方政府一般債券彌補。地方政府一般債務餘額限額115489.22億元。

匯總中央和地方預算，全國一般公共預算收入168630億元，增長5%。加上調入資金2433億元，收入總量為171063億元。全國一般公共預算支出194863億元，比上年執行數增長6.5%。赤字23800億元，比2016年增加2000億元。

2．政府性基金預算。

中央政府性基金收入3706.49億元，增長3.2%。加上上年結轉收入298.5億元，中央政府性基金收入總量為4004.99億元。中央政府性基金支出4004.99億元，增長19.2%，主要是使用上年結轉資金增加較多。其中，中央本級支出2881.14億元，增長14.5%；對地方轉移支付1123.85億元，增長33%。

地方政府性基金本級收入43468.17億元，增長3.6%。其中，國有土地使用權出讓收入38568.62億元，增長4.3%。加上中央政府性基金對地方轉移支付收入1123.85億元、地方政府專項債務收入8000億元，地方政府性基金相關收入為52592.02億元。地方政府性基金相關支出52592.02億元。其中，國有土地使用權出讓收入相關支出46468.72億元，增長23.4%。地方政府專項債務餘額限額72685.08億元。

匯總中央和地方預算，全國政府性基金收入47174.66億元，增長3.6%。加上上年結轉收入298.5億元和地方政府專項債務收入8000億元，全國政府性基金相關收入總量為55473.16億元。全國政府性基金相關支出55473.16億元，增長21.3%。

3．國有資本經營預算。

2017年進一步健全國有資本經營預算制度，優化支出結構。中央企業國有資本收益收取比例暫保持不變，將中央國有資本經營預算調入一般公共預算統籌使用的比例由19%提高至22%。中央國有資本經營預算支出主要用於推進供給側結構性改革、解決國有企業歷史遺留問題、加快深化國企改革等方面。

中央國有資本經營預算收入1290億元，下降9.8%。加上上年結轉收入128.03億元，中央國有資本經營預算收入總量為1418.03億元。中央國有資本經營預算支出1161.03億元，下降20%。

地方國有資本經營預算本級收入1048.3億元，下降10.5%。加上中央國有資本經營預算對地方轉移支付收入114億元，地方國有資本經營預算收入1162.3億元。地方國有資本經營預算支出914.3億元，下降25.9%。

匯總中央和地方預算，全國國有資本經營預算收入2338.3億元，下降10.1%。加上上年結轉收入128.03億元，全國國有資本經營預算收入總量為2466.33億元。全國國有資本經營預算支出1961.33億元，下降9.7%。

4．社會保險基金預算。

全國社會保險基金收入51786.72億元，增長7.3%。其中，保險費收入36907.98億元，財政補貼收入12595.97億元。全國社會保險基金支出48450.5億元，增長10.3%。本年收支結余3336.22億元，年末滾存結余66630.89億元。

三、切實做好2017年財政改革發展工作

（一）加強和改善財政宏觀調控，促進實現經濟增長預期目標。

（二）深入推進財稅體制改革，加快建立現代財政制度。

（三）加強預算執行管理，確保完成年度預算任務。

（四）進一步強化財政管理，保障財政資金安全、規範、高效使用。

（五）加強地方政府性債務管理，有效防範財政風險。