中國不存在債務風險

徐 駿作（新華社發）

3月7日，財政部部長肖捷表示，截至2016年末，中國中央和地方政府債務餘額約為27.33萬億元，按照國家統計局前不久公佈的去年GDP初步核算數計算，負債率約為36.7％。對此，專家指出，當前，無論是橫向看還是縱向看，我們都有底氣説，中國政府債務風險在可控範圍。未來，在積極穩妥的赤字安排、安全合理的債務結構及不斷健全的管理機制下，中國不存在債務風險。

還有一定舉債空間

就2016年中國政府債務負債率來看，專家指出，36.7%的負債率遠低於歐盟60%的警戒線，也低於當前主要市場經濟國家和新興市場國家水平，如日本200%、美國超過120%、法國120%左右、德國80%左右、巴西100%左右。

“根據我們的預測，預計到今年底，負債率也不會出現太大的變化，如果與國際水平相比，應當説中國政府還有一定的舉債空間。”肖捷表示，當前中國政府債務風險總體可控，因為中國政府的負債率並不高。

此外，值得注意的是，2016年中國政府負債率較2015年下降了2.2個百分點。財政部數據顯示，截至2015年末，中國納入預算管理的中央政府債務10.66萬億元，加上地方政府債務16萬億元，全國政府債務共26.66萬億元，政府債務的負債率為38.9%。

“在中國債務規模增長得到有效控制、經濟保持平穩的中高速增長背景下，2016年中國政府負債率有所下降，債務風險繼續保持在可控範圍。而除了數據，還有兩點可以支撐‘中國政府債務風險可控’的判斷：一方面，中國政府債務中很多已形成了優質資産，且不少收益良好，凈負債並不高；另一方面，中國政府債務水平與經濟運行相適應，政府的適當發債不僅沒有擾動市場資源，反而是帶動了不少投資。”財政部財政科學研究所副所長白景明在接受本報記者採訪時説。

“開前門”“堵後門”

關注中國政府總體負債率的同時，地方政府債務風險情況一直以來也是國內外關注的焦點。業內人士指出，以國際通用的債務率（債務餘額/綜合財力）指標衡量，2015年地方政府債務率為89.2%；2016年，經全國人大批准，新增地方政府債務限額1.18萬億元；隨著地方財政收入的增加，2016年末地方政府債務率應仍會低於100%的風險警戒線水平，風險總體可控。

“當然，近年來一些地方確實存在不同程度的違法違規舉債擔保問題，個別地區的償債能力還有所減弱。”肖捷説，為了制止違法違規舉債擔保的行為，下一步，財政部將堅持“開前門”，合理安排地方新增的債務規模。同時，“堵後門”，嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理制度，健全風險預警和應急處置機制，加大對違法違規融資擔保行為的查處和問責力度。

白景明表示，近年來，中國正在加快健全債務管理機制。就完善地方政府債務管理而言，中國已在地方債的限額、發行及預算等方面形成了一套有效的管理體系，包括新修訂的《預算法》、‘開前門、堵後門’的思路及其他相應的規範措施，這些都將有助於合理地控制地方政府債務總量的增長。

赤字規模留有餘地

在風險總體可控的背景下，今年中國財政赤字率擬繼續安排在3%。根據政府工作報告，今年赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬億元，比去年增加2000億元。其中，中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。

“關於今年赤字安排，至少有兩點值得關注，一是赤字率保持不變，但由於GDP增長所帶來的赤字規模增加，已可以滿足今年政府減稅降費及保障民生等重點領域支出的需要，體現了積極有效財政政策的安排；二是今年財政赤字規模增幅與前兩年相比有所降低，這在充分考慮上述實際需要的情況下，也將有利於進一步保持中國政府債務風險在可控範圍。”白景明説。

總體來看，現有的赤字規模是留了餘地的。那麼，未來中國財政赤字空間究竟還有多大？肖捷指出，討論這個問題，首先還是要看需要，今後是否再繼續擴大赤字，應根據需要來確定。其次，要看赤字形成的債務是否有能力償還。當前，中國政府債務是有資産對應的。另外，更重要的是，中國經濟長期向好的基本面始終沒有改變。中國經濟的蛋糕會越做越大，財政收入的蛋糕也會隨之增大，這是償還債務的根本支撐。（記者 邱海峰）