工商總局副局長：織嚴織密“全國一張網”構建市場監管新格局

織嚴織密“全國一張網”構建市場監管新格局
——專訪全國人大代表、國家工商總局副局長馬正其

國家企業信用信息公示系統作為當前我國一項事關全局的戰略性系統工程，既是實現國家治理能力現代化的有效牽引，又是加快社會信用體系建設的重要支撐。對於進一步建設完善“全國一張網”，使其在深化商事制度改革、推進“放管服”改革、加強事中事後監管等領域充分發揮作用，本報記者在全國兩會期間採訪了全國人大代表、國家工商總局副局長馬正其。

記者：今年的政府工作報告提出，2016年我國全年新登記企業增長24.5%，各類市場主體每天新增4.5萬戶，面對日漸繁榮的市場環境，國家企業信用信息公示系統將如何在政府治理中發揮作用？

馬正其：隨著商事制度改革深入推進，我國市場主體呈井噴式增長，市場活力不斷迸發，這對政府治理能力現代化提出了新的要求。國家企業信用信息公示系統全面及時歸集政府部門涉企信息和企業信用信息，一方面實現了將政府部門的行政許可和行政處罰等具體行政行為置於陽光下，主動接受社會公眾的監督，促使政府部門更加審慎、規範、公平地行使監管執法權力，進而降低投資創業的制度性成本；另一方面可以為社會公眾查詢企業信息和信用狀況提供更加便捷的途徑，擴大市場主體信息的透明度，徹底解決政府部門間、政府與市場主體間、市場主體與社會公眾間的信息割裂和信息不對稱問題，強化企業信息在市場經濟運行和維護市場秩序工作中的基礎性作用，有效整合政府監管、企業自律與社會監督，切實推動由政府“一元單向管理”向政府、市場、社會和公眾“多元交互共治”轉變，推動國家治理體系和治理能力現代化進程。

記者：當前企業信用越來越為經商創業者所關注重視，公示系統在促進企業樹立信用理念方面效果如何？

馬正其：黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設，明確要求加強信息公開與共享，建立跨部門協同監管和聯合懲戒機制，構建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。

國家企業信用信息公示系統作為社會信用體系建設的重要組成部分和先導工程，是歸集、公示、共享、利用政府部門涉企信息和企業信用信息的國家級信息化平臺，能夠有效破解社會信用體系建設中基礎信息共享的難題，實現由交易者和消費者自主判斷企業的信用情況，有利於更好發揮信用在市場評價機制中的“指揮棒”作用，客觀上達到褒揚誠信經營、懲戒失信行為的效果，提高交易效率，保障交易安全，促進全社會“一處失信、處處受限”信用約束機制的形成。

目前，企業信息公示制度影響日益擴大，社會公眾對企業信用的關注度日益提高。全國共有468.8萬戶企業被列入經營異常名錄，限制“老賴”擔任公司各類職務共計7.1萬人次，信息共享和聯合懲戒成效顯現。

記者：目前社會擔心市場主體越來越多，市場監管的力度能否跟上，下一步如何應對可能出現的困難？

馬正其：以往市場監管的難點體現在由於政府部門間存在“信息壁壘”而發生的“單打獨鬥”上，公示系統的投入使用打破了“信息壁壘”，實現了“信用約束”和“協同監管”。

在運用中，公示系統將各類企業信息記于企業名下，能夠有力推動部門、地方、行業涉企信息歸集共享和互聯互通，有效解決企業信息的分散化、區域化、碎片化問題，形成企業的全景多維畫像，使監管部門能夠在數量龐大的企業監管對象中，精確快速地定位企業，全方位定性定量地研判企業，及時動態靶向式地監管企業，有利於綜合執法、聯合懲戒機制的建立健全，推動由部門“單打獨鬥”向協同監管、綜合監管方式轉變，切實提高事中事後監管的效能和水平。

記者：國家企業信用信息公示系統包括哪些建設內容？各部分又是如何發揮作用的？

馬正其：建設國家企業信用信息公示系統，重點是要抓好“一雲、一體系、四平臺”建設任務。

“一雲”就是通過“企業信用信息一體化基礎設施”建設，構建、完善企業信用信息公示雲平臺、數據中心與災備中心以及安全保障環境等。

“一體系”就是通過“標準規範體系”建設，從業務、技術雙輪驅動思路出發，提升工程的規範化水平和制度保障能力。

“四平臺”就是通過“企業信用信息一體化數據平臺”建設，實現“全量歸集、一碼關聯”，即歸集整合全國所有企業信用信息，並以企業統一社會信用代碼為索引關聯企業名下所有信用信息，形成企業信息記于企業名下；通過“統一企業信用信息公示平臺”建設，實現信息公示、數據開放與信息服務；通過“一體化監管協同平臺”建設，實現失信聯合懲戒、信用信息監管、綜合執法監管、大數據監管等共性支撐和重點領域示範等兩大類應用；通過“企業信用信息業務支撐平臺”建設，搭建省級一體化應用系統、全國一體化應用系統、全國綜合運維繫統、應用支撐系統等。

記者：目前國家企業信用信息公示系統建設進展情況如何？

馬正其：工商總局按照李克強總理、張高麗副總理、楊晶國務委員、王勇國務委員的重要指示、批示精神，將公示系統作為持續深化商事制度改革、紮實推進“放管服”改革的重要舉措，有力有序有效務實推進，目前已取得重要階段性成效。

在公示系統建設過程中，工商總局從築牢基礎、協同推進、重視應用三個方面開展相關工作。抓基礎突出一個“實”字，總局依法定職能，充分考慮各地區各部門實際，積極推進申報立項，制定下發一系列標準規範，並爭取地方黨委、政府支持，推動制度機制建設取得了實效。抓推進突出一個“全”字，在全系統統籌協調、梯度推進公示系統建設工作，切實加強督促指導，促進公示系統建設責任落實，分期分批統籌展開驗收，促成公示系統建設的重點任務全面落實。抓應用突出一個“嚴”字，進一步加強涉企信息的歸集公示，深化政府部門的協同監管，充分發揮聯合懲戒的約束作用，將信用監管的網絡織嚴、織密。

截至2016年底，覆蓋31個省區市的國家企業信用信息公示系統基本建成，為構建以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度和企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局提供了有力支撐。

記者：政府工作報告中提出2017年要加快國務院部門和地方政府信息系統互聯互通，圍繞這一要求，今年工商和市場監管部門在公示系統完善應用方面將開展哪些工作？

馬正其：在2016年底基本建成國家企業信用信息公示系統的基礎上，按照黨中央、國務院的決策部署和總局黨組的要求，2017年總局及各級工商、市場監管部門將全面落實《“十三五”市場監管現代化規劃》，圍繞市場監管的新形勢新任務新要求，堅持問題導向和目標導向，建立常態長效機制，提升運行管理水平，深度挖掘數據資源，豐富拓展系統功能，抓緊建設完善結構科學、彈性擴展、全國一體、層級銜接、高度集約、強力保障的國家企業信用信息公示系統，充分發揮政府部門涉企信息統一歸集、全面公示、共享應用“全國一張網”的效用，其中重點做好完善制度機制、強化信息歸集、有效整合平臺、提高數據質量、強化協同監管等五方面的工作，為構建新型監管制度、發揮信用約束機製作用創造有利條件，積極構建以法治為基礎、以企業自律和社會共治為支撐的市場監管新格局。