有作為·立良法·強監督——人大代表審議全國人大常委會工作報告

新華社北京3月9日電 依法對若干重大問題作出決定，著力推進重點領域立法、提高立法質量，以人民群眾普遍關心的問題為重點加強執法檢查和監督……

9日，全國人大代表圍繞全國人大常委會工作報告開展了認真審議。代表們表示，全國人大常委會在大事要事的處理上有作為，在立法和監督工作中有力度。過去一年，我國民主法制建設不斷進步，人民代表大會制度不斷完善，人大工作再創佳績。

大事要事敢於擔當善於作為

人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。全國人大常委會堅持從政治上把握，在大事要事上敢於擔當、善於作為，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。

去年，全國人大常委會作出關於開展國家監察體制改革試點工作的決定，為重大政治體制改革提供法治保障。全國人大代表、廣西壯族自治區人大常委會副秘書長莫小峰認為，全國人大常委會按照“凡屬重大改革都要于法有據”的精神，主動適應改革和經濟社會發展需要，作出有關決定，有力地支持、推動和保障了改革。

為堅決反對“港獨”行徑，2016年11月7日，全國人大常委會行使憲法和香港基本法賦予的權力，作出關於香港基本法第一百零四條的解釋。

“全國人大常委會主動釋法，充分表明了中央貫徹‘一國兩制’方針的堅定決心和反對‘港獨’的堅定立場，充分體現了包括香港同胞在內的13億多中國人民維護國家主權、安全和發展利益的堅定意志。”杭州市人大常委會副主任陳振濂代表説，“全國人大常委會在大事要事上旗幟鮮明、敢於擔當、善於作為、措施有力。”

2016年9月13日，為貫徹黨中央關於查處遼寧拉票賄選案的決策部署，臨時召開的全國人大常委會第二十三次會議依法確定遼寧省45名拉票賄選的全國人大代表當選無效，通過關於成立遼寧省第十二屆人民代表大會第七次會議籌備組的決定。

“這是全國人大常委會根據憲法精神和有關法律原則作出的主要安排，為全面推進依法治國、全面推進從嚴治黨提供了有力支持，彰顯了決心和勇氣。”天津市人民政府參事包景嶺代表説。

中國社會科學院民族文學研究所黨委書記朝克代表認為，遼寧拉票賄選案是一堂生動的警示教育課，將對人大換屆選舉工作起到積極作用。

抓住重點領域立良法、保善治

構建國家安全法律制度體系取得重要進展，加強文化、社會、環保等方面立法，紮實推進民法總則制定工作……全國人大常委會緊緊抓住事關改革發展和穩定的重大立法項目，緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，相繼出臺一批重要法律。

“2016年，公共文化服務保障法和電影産業促進法出臺，讓文化工作者有一種獲得感。”北京市文聯主席張和平代表説，“文化方面過去缺少立法，因此工作起來時常無法可依，給實際工作造成困難。現在重視文化領域立法，這令全國文化工作者深感鼓舞。”

一批涉及國家安全、事關改革發展、關乎群眾利益的重要法律相繼出臺，立法質量和時效性顯著增強，社會主義法律體系日臻完善，特別是通過統籌修改法律、依法授權等措施，保證改革與法治同頻共振，為改革發展穩定提供了堅強有力的法律保障。

在立法過程中，充分吸收全國人大代表意見建議，支持人大代表發揮主體作用，華僑大學地方法治研究中心副主任戴仲川代表對此有切身感受：“民法總則草案制定過程中，全國人大常委會召開會議徵求全國人大代表意見，那次會上，我提出了一些建議，包括要把綠色發展理念和保護環境、節約資源等寫進總則草案，有的建議現在已經吸納進草案了。”

民主立法、科學立法，完善立法工作機制和方式方法，邀請代表參加立法調研論證，聽取採納代表意見建議，在全國人大常委會的立法工作中已經成為常態。包景嶺代表説：“我國的立法力度不斷加大，立法質量不斷提高。”

堅持問題導向增強監督實效

法律的生命力在於實施，執法檢查是人大監督的法定形式和重要途徑。

全國人大常委會工作報告顯示，常委會把保證法律嚴格實施作為全面推進依法治國的重要抓手，持續加強和改進執法檢查工作。4年來共開展20次執法檢查。2016年檢查了食品安全法、安全生産法、道路交通安全法、環境保護法、水法、促進科技成果轉化法等6部法律的實施情況。

“加大執法檢查力度、回應民生關切是去年常委會工作的一大亮點。”長春新大石油集團有限公司董事長劉桂鳳代表説，“圍繞人民群眾關心和關係到人民切身利益的突出問題，如食品安全法、道路交通法、環境保護法等法律實施情況進行執法檢查，積極回應了人民群眾對生命財産安全和良好生態環境的關切。”

選好執法檢查題目；搞好執法檢查組織工作；全面報告檢查情況，提出務實有效的建議；常委會認真進行審議；推動改進實際工作；要求報告整改落實情況……常委會工作報告中總結了探索形成6個環節的執法檢查工作流程。

劉桂鳳説：“我去年參加了執法檢查工作，這些工作流程的總結和創新，進一步優化了環節設計，形成了全鏈條的監督機制，有力地推動了政府部門的工作，群眾給予積極評價。”

吉林省人民檢察院檢察長楊克勤代表建議，進一步加強和改進執法檢查工作，可以邀請有關專家學者共同參與，深入發現和整改問題，從而推動法律真正落到實處。同時，還要加大問責力度，對問題突出、長期得不到糾正的問題進行堅決問責，以達到“問責一人、糾正一片”的效果。

河南省安陽市第一中學校長黃艷代表提出，要加強人大的監督職能，特別是加強對政府全口徑預決算的監督，讓財政收入取之於民用之於民，把每一分錢都花在刀刃上，讓百姓看得明明白白。同時，還要加大專題詢問的範圍和力度，進一步規範專題詢問的程序，更加積極有力地回應民生關切。（執筆記者：楊維漢，參與記者：白陽、王慧慧、劉懿德、李鯤、許雪毅、陳曉波）