朱維群委員代表全國政協民族和宗教委員會發言：加強自然保護區建設與管理頂層設計

新華社北京3月9日電（記者 崔靜、安蓓）在9日舉行的全國政協十二屆五次會議第二次全體會議上，朱維群委員代表全國政協民族和宗教委員會作大會發言時説，目前我國已基本形成類型比較齊全、佈局基本合理、功能相對完善的自然保護區體系，但也存在三個亟待解決的問題，要加強自然保護區建設與管理頂層設計。

朱維群説，這三個亟待解決的問題包括，管理體制和運行機制有待理順；保護與開發矛盾突出；法規建設相對滯後。

他具體分析説，我國現有的自然和文化遺産保護體系包括自然保護區、風景名勝區、文物保護單位、國家地質公園等9個類型，管理的主體責任在地方政府，業務歸口分屬環境保護部、國土資源部、國家林業局、國家海洋局等多個部門，造成部門之間、部門與地方之間職權交叉。此外，我國大部分自然保護區建立時屬於搶救性劃建，缺乏嚴格系統的科學考察，長期存在保護區區劃不合理、本底數據不清楚、缺乏動態監測等問題。

為此，朱維群提出三點建議，一是加強國家自然保護體系的頂層設計，在劃定生態保護紅線的基礎上，加強國家公園及各類自然保護地管理體制和運行機制的頂層設計與統籌；二是實事求是調整自然保護區空間佈局，將生態服務功能價值較低的重點城鎮、交通幹線、重要發展區域調整出自然保護區範圍；三是加快修訂自然保護區條例，進一步明確國家綜合管理部門、地方政府、保護區管理機構的職能職責，規範自然保護區設立的審查制度、自然資源資産産權制度等。