六省八市“牽手” 東北振興開闢合作共進路

新華社瀋陽３月２３日

新華社記者

春回大地，冰消雪融。

在積聚希望的時節，東北地區與東部地區六省八市正式牽手“加好友”，對口合作工作全面啟動。

國務院辦公廳近日印發了《東北地區與東部地區部分省市對口合作工作方案》，是一項跨區域合作的重大創新安排，為東北老工業基地全面振興開闢了一條合作共進的新路。

分量十足　幹貨滿滿

根據方案安排，遼寧省與江蘇省，吉林省與浙江省，黑龍江省與廣東省；瀋陽市與北京市，大連市與上海市，長春市與天津市，哈爾濱市與深圳市，六省八市分別結成了對子。

東北地區與東部地區的對口合作，在理論和實踐上都有重大創新，既有基於市場原則下項目和産業的“硬合作”，又有體制機制、思想觀念等方面的“軟合作”。後者恰恰是東北尤為需要的。

在硬合作方面，國家發展改革委有關負責人表示，主要是引導雙方開展“四個對接”：一是東北地區裝備製造能力與東部地區經濟社會發展的需求有效對接，二是東北地區具有優勢的機器人與智慧裝備、生物醫藥、新材料等新興産業與東部地區戰略性新興産業對接，三是東北地區特色農業與農産品與東部地區消費市場對接，四是推動東北地區與東部地區在文化、旅遊、健康産業方面合作對接。

相比硬合作，方案提出的４個方面１８項具體任務中，大量的著墨點放在推動東北地區學習借鑒東部地區加快轉變政府職能、國企改革、民營經濟發展、對內對外開放等方面上。

“對口合作關鍵是‘軟合作’，通過學習轉思路促改革。”遼寧社會科學院副院長梁啟東説，東北經濟的問題歸根結底是體制機制和思想觀念問題。對口合作對東北而言，重在引進先進的體制機制、思想觀念，衝破體制機制的障礙。“改什麼、怎麼改、改成什麼樣，對口合作提供了標桿和參照係。”

為了確保軟合作取得實質性突破，方案要求，對口合作省市要組織開展互派幹部挂職交流，促進觀念互通、思路互動、作風互鑒、辦法互學。依託東部地區相關省市各類幹部培訓機構，定期安排對東北三省地方政府負責人、企事業單位管理人員、專業技術人員進行培訓。

瀋陽金融商貿開發區管委會副巡視員項洪峰説，這些措施就是“對標”的具體保障辦法。通過幹部交流能夠真正為東北引入新觀念、新氣象。

優勢互補　重在“造血”

東北地區與東部省市的對口合作，不是誰給誰輸血，重點是造血。對口合作不同於對口支援、對口幫扶，更不是對口扶貧，而是觀念思維的交互，資源稟賦的互補，最終推動各區域共同發展。

黑龍江省社會科學院應用經濟研究所所長王剛説，與以往國家從項目、資金等物質方面支持東北地區不同，這次是要解決東北地區思想觀念落後、市場意識淡薄、工作方法保守等深層次問題。除了雙方在經濟層面互補合作外，東北更要在合作中找差距、補不足、學經驗。

國家發展改革委振興司司長周建平表示，東部地區優勢主要在體制機制、資金、要素市場方面，此外民營經濟活躍、適應市場變化能力突出、政府為市場主體服務意識強。這些對東北地區在進一步轉變觀念，增強市場意識和競爭意識，激發內生活力和動力等方面具有重要現實意義。

在對口合作中，幹部交流互派這一項引人注目。

“思路決定出路，事在人為。”東北財經大學副校長肖興志教授説，通過合作機制，讓先進地區的幹部走進來，讓東北地區的幹部走出去，從而為東北注入解放思想、轉變觀念的新動力。“某種程度上，這對東北來説要比上項目、抓投資更有價值、更長遠。”

相比東部省市，東北地區具有工業基礎好、資源豐富、科研能力強、發展空間大、農業基礎好等優勢，這些都是合作的基礎。

相關專家表示，這種合作不是單純的幫扶，更不是給錢給人給技術這麼簡單，而是在互利共贏基礎上優勢整合。最終實現放大優勢，做到１＋１＞２；補齊短板做到１＋１＜１。

以吉林省與浙江省的對口合作為例，針對浙江省糧食自給率不高，而吉林是我國重要的商品糧基地的特點。目前，吉林省農委已經與浙江省農業廳在農業産業、産品和市場方面達成合作，推進“浙糧北種”和“浙豬北養”等項目。

搶先抓早　蓄勢待發

一分部署，九分落實。

方案已經出臺，有關省市的任務就是“擼起袖子加油幹”。

目前，黑龍江已與廣東省進行了兩輪對接和會商，在政府管理體制改革、國企改革、民營經濟發展、優勢産業産品與市場營銷合作、旅遊合作交流、幹部人才交流、金融經貿交流等１２個合作領域達成共識。此外，《哈爾濱市與深圳市對口合作行動計劃（２０１７－２０１９年）》已經出臺。

春節剛過，遼寧省發改委主任吳忠瓊就帶隊赴江蘇省就合作事項進行深入對接。遼寧不僅介紹了經濟發展等相關情況，也對關於深化改革擴大開放、推動人才交流、加強産業互動等六項合作方案進行了説明。瀋陽、大連等地也積極與對口城市對接。

全國兩會期間，吉林省政協與浙江省政協牽線搭橋，雙方將在引導鼓勵浙江省企業家到吉林投資興業，選派吉林省政協系統幹部到浙江挂職、培訓等方面深入合作，建立兩省政協聯絡合作機制。

借助這一合作平臺，國網吉林供電公司為了拓展新能源業務市場，與浙江省正泰集團正在開展合作。“除了購買設備等業務，公司還在光伏電站項目投資、運營、維護等方面經常派人取經。”國網吉林供電公司營銷部負責人林永超説，“吉林省光伏産業發展潛力大，與正泰集團的合作正當其時。”（記者 徐揚、汪偉、李建平、段續）