發展改革委關於印發2017年全國發展改革系統法治宣傳教育工作暨法治機關建設實施意見的通知

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生産建設兵團發展改革委、物價局，各儲備物資管理局（辦事處）：

為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實黨中央、國務院全面推進依法治國、加快建設法治政府決策部署，切實做好2017年全國發展改革系統法治宣傳教育工作，持續深入推進發展改革法治機關建設，根據全國普法辦《2017年全國普法依法治理工作要點》（普法辦〔2017〕1號），我委制定了《2017年全國發展改革系統法治宣傳教育工作暨法治機關建設實施意見》。現印發給你們，請結合實際，認真做好組織實施工作，並將有關工作進展和成果及時報國家發展改革委普法辦。

附件：2017年全國發展改革系統法治宣傳教育工作暨法治機關建設實施意見

國家發展改革委
2017年4月6日

附件

2017年全國發展改革系統法治宣傳教育工作
暨法治機關建設實施意見

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，在新起點上推動全系統“七五”普法和法治機關建設取得新成效，更好發揮法治工作對發展改革中心工作的服務、保障和支撐作用，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開，根據全國普法辦《2017年全國普法依法治理工作要點》（普法辦〔2017〕1號）和《全國發展改革系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）》（發改法規〔2016〕2168號）,結合實際，現就做好2017年全國發展改革系統法治宣傳教育和法治機關建設工作，提出如下實施意見。

一、明確重點，落實好年度法治宣傳教育工作任務

（一）認真學習宣傳習近平總書記關於全面依法治國的重要論述。各級發展改革、物價、物資儲備部門要把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關於全面依法治國的重要論述作為貫穿“七五”普法的重大政治任務，深刻領會、準確把握習近平總書記系列重要講話的基本觀點、思想精髓和核心要義，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺運用習近平總書記全面依法治國的新思想、新觀點、新論斷、新要求指導法治宣傳教育和法治機關建設工作，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強尊崇法治、厲行法治的積極性和主動性。

（二）突出學習宣傳憲法。要認真學習領會2016年12月習近平總書記在第三個國家憲法日到來之際作出的重要指示精神，充分認識加強憲法學習宣傳的重大意義，把學習宣傳憲法與學習宣傳黨的十八屆六中全會精神、做好“兩學一做”學習教育常態化制度化有機結合，做好黨內法規宣傳與國家憲法法律宣傳的銜接和協調。通過舉辦“12·4”國家憲法日活動、新任命工作人員憲法宣誓儀式、專題講座、知識測試等多種方式，推動領導幹部帶頭學習憲法、模範遵守憲法，增強廣大幹部憲法意識和憲法觀念。

（三）深入學習宣傳黨章和黨內法規。要緊密結合“兩學一做”學習教育,突出學習宣傳黨章,教育引導廣大黨員尊崇黨章,以黨章為根本遵循,堅決維護黨章權威；深入學習宣傳《中國共産黨廉潔自律準則》、《中國共産黨紀律處分條例》、《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共産黨黨內監督條例》等黨內法規,引導黨員幹部嚴守政治紀律和政治規矩,在廉潔自律上追求高標準,自覺遠離違紀紅線。

（四）重點學習宣傳新出臺的法律法規。投資管理領域第一部行政法規《企業投資項目核準和備案管理條例》已于2017年2月1日正式實施。各級發展改革部門要及時組織開展學習，推動廣大幹部儘快熟悉掌握條例規定，依法履行投資管理職責，並大力開展專題宣傳，為條例順利實施營造良好社會氛圍。各級發展改革、物價、物資儲備部門要認真組織學習貫徹《民法總則》，使廣大幹部深刻認識該法出臺的重要意義，掌握平等、自願、公平、誠信、守法、綠色等基本原則，依法維護市場經濟秩序；要及時關注《行政復議法（修訂）》、《政府信息公開條例（修訂）》、《重大行政決策程序條例》等立法動態，法律法規出臺後及時開展有針對性的學習，使廣大幹部及時掌握新法精神和相關規定。

（五）加大法治培訓力度。國家發展改革委將舉辦全系統“七五”普法暨法治機關建設培訓班，圍繞法治宣傳教育、立法、權責清單編制、合法性審查、法律風險防範等開展培訓，提升全系統法制機構幹部業務素質。各地要積極選派幹部參加系統法治培訓，並針對自身法治機關建設的薄弱環節，加大對本地區、本部門幹部法治培訓力度，2017年至少舉辦兩期以上法治專題講座或領導幹部法治專題培訓班，不斷提高廣大幹部依法行政能力和水平。

（六）積極開展主題法治宣傳活動。要認真貫徹落實中辦、國辦《關於進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，運用法律法規和公共政策向社會傳導正確價值取向，切實發揮法治的規範和保障作用，推動社會主義核心價值觀內化於心、外化于行。要在“12·4”國家憲法日、“4·15”國家安全教育日、全國節能宣傳周、全國低碳日、《價格法》實施週年紀念日、“3·15”國際消費者權益日等重要時間節點，採用豐富多彩的形式，大力宣傳維護國家安全、保守國家秘密、節約能源資源、低碳綠色發展、價格管理、反壟斷、社會信用建設等方面的法律法規和典型案例。要積極參與全國普法辦組織的“尊法學法守法用法”主題法治宣傳實踐活動、“百家網站”黨章黨規知識競賽活動和第十四屆法治動漫微電影作品徵集活動，充分展示全系統學法用法工作成效，為黨的十九大勝利召開營造良好法治環境。

二、健全機制，保障“七五”普法規劃順利實施

（一）建立普法責任清單制度。各級發展改革、物價部門要認真落實全國普法辦《關於實行國家機關“誰執法誰普法”責任制的意見》，建立普法責任清單制度，把普法納入本部門工作總體佈局中，針對本部門權力和責任清單中確定的執法職責，明確普法重點和責任主體，推動執法司局、處室切實履行普法責任；

建立行政執法人員以案釋法制度，在價格監督檢查、反壟斷、項目稽察、節能監察、招標投標監管等執法實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育，推行説理式執法，使執法過程成為向行政相對人弘揚法治精神的過程。國家發展改革委將在全系統開展落實“誰執法誰普法”普法責任制經驗交流活動，各地要積極參與並組織報送“以案釋法”優秀案例。各級發展改革、物價、物資儲備部門所屬媒體要認真貫徹中宣部、中央網信辦、司法部、國家新聞出版廣電總局、全國普法辦等五部門印發的《加強新聞媒體和互聯網公益普法宣傳工作方案》要求，落實公益普法社會責任，圍繞國家重大活動、重要事件、社會熱點等，緊扣重要時間節點，及時進行法律解讀和輿論引導。

（二）推動系統普法資源共享。國家發展改革委將按照全國普法辦要求，在利用全國“七五”普法講師團開展學習宣講活動的同時，研究組建全系統“七五”普法講師團，為系統層面和地方層面開展普法工作提供師資保障。各地要積極利用全國和全系統“七五”普法講師團，有條件的地方還要結合自身實際，選聘一批優秀法律和黨內法規人才，成立本地區、本部門普法講師團，充分發揮專家學者在法治講座、教材編寫、公益宣傳等方面的優勢作用。

（三）做好日常學法的基礎保障。國家發展改革委將組織編寫以行政復議行政應訴典型案例評析、本委現行有效規章規範性文件彙編等為主要內容的全系統“七五”普法教材，滿足廣大幹部學法用法需要。同時，建立業務司局旁聽行政訴訟案件庭審常態化機制，通過生動的法治實踐，提升幹部學法實效。各地要積極購買或編寫適用性較強的法治學習資料，為幹部日常學法提供基礎保障；要創新法治學習形式，通過網絡學法、旁聽庭審等多種形式，增強學習實效。

（四）建立普法工作日常考核機制。國家發展改革委將創新對各地普法工作的考核評價機制，在繼續做好以往五年普法中期和末期依據書面報告進行考核的基礎上，將各地落實全系統法治工作部署、主動創新開展工作、信息交流報送等日常工作情況納入考核指標體系，每年開展評價並進行通報。各地要對考核指標、評價方式等認真提出合理化建議，推動全系統普法考核機制不斷完善；要增強普法工作的主動性和信息報送的及時性，指定信息聯絡員，積極報送本地區、本部門工作動態，增進系統經驗交流。

三、普治並舉，提升全系統依法行政水平

（一）提前謀劃未來五年立法。國家發展改革委將結合十三屆全國人大常委會開展的五年立法規劃編制工作，組織各司局和各地對全委立法現狀、面臨問題進行深入研究，結合立法規劃編制，提前謀劃未來五年立法，明確完善發展改革法律法規體系和立法工作機制的重點任務目標。各地要對國家發展改革委未來五年立法項目積極提出意見建議，並結合地方人大立法規劃編制，提前謀劃本地區、本部門下一步立法重點。

（二）用好權力和責任清單。國家發展改革委權力和責任清單將對外公佈試行。下一步國家發展改革委將切實抓好清單應用，把權責事項實施情況納入依法行政考核範圍；完善權責事項運行流程圖和辦事指南，並與權責清單建立鏈結，形成清單運行辦事平臺。各地要主動做好權責清單事項名稱、履責方式上下銜接，並根據法律法規變化，對權責事項作及時動態調整。通過在政府網站集中發佈、開設反饋意見信箱、增加在線提交意見建議功能等方式，方便群眾辦事，讓公眾監督權力運行。

（三）提升行政復議與應訴辦案水平。國家發展改革委將探索實行聽證審理、質證、實地調查等新辦案機制，提高行政復議工作透明度；針對《行政訴訟法（修訂）》出臺後法院對行政復議程序審查日趨嚴格的新形勢，制定統一的行政復議案卷評查標準，並首次在全系統開展行政復議案卷評查活動，推動地方查漏補缺，降低行政訴訟風險；舉辦全系統行政復議應訴工作交流會，進一步提高各地辦案能力。各地要按要求及時報送行政復議案卷，對評查過程中發現的薄弱環節切實整改。同時，結合實際在本地區、本部門組織開展行政復議案卷評查活動，提升基層發展改革、物價部門行政復議和應訴工作水平。

（四）完善法律顧問和公職律師制度。國家發展改革委將按照中央《關於推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》要求，在2016年建立公職律師制度基礎上，加強公職律師能力建設和日常管理，統籌公職律師逐步參與普法培訓、案卷評查、行政復議與應訴等全委性法律事務，充分發揮公職律師作用。同時，進一步完善法律顧問制度，充實顧問隊伍，拓展服務範圍，更好地為中心工作發揮智力支持作用。各地要按照中央部署，抓緊建立完善法律顧問和公職律師制度，2017年底前縣級以上發展改革、物價部門和各儲備物資管理局（辦事處）普遍設立法律顧問，省級部門以及具備條件的市縣部門要普遍設立公職律師。

四、持續發力，深入推進發展改革法治機關建設

（一）強化對地方法治機關建設的指導推動。當前全系統法治機關建設水平還不平衡，大部分地方法治機關建設部署週密、任務明確、措施有力，但還有少數地方尚未對法治機關建設作出全面部署。國家發展改革委將進一步加強指導督促，推動法治機關建設實現系統全覆蓋。各地要把法治機關建設作為落實中央全面依法治國決策部署和《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》的重要舉措，進一步加強組織領導和規劃部署。已制定規劃的地方要加強任務督辦，推動規劃落實落地，並根據近兩年法治政府建設的新要求，不斷豐富拓展法治機關建設的內涵和任務；未制定規劃的地方要抓緊制定，對法治機關建設作出總體安排，明確任務舉措和實施路徑，加快推進。各地還要推動法治機關建設向基層延伸，督促指導本地區市、縣部門制定相關規劃，並抓好任務落實。

（二）明確法治機關建設年度任務。國家發展改革委將在過去幾年持續實施法治機關建設主題年制度的基礎上，把2017年確定為“提升年”，圍繞提升制度供給水平、權力運行規範化水平、法治服務保障水平、系統交流水平，制定行動計劃，明確重點舉措和責任司局。各地也要堅持問題導向，認真查擺不足，明確本地區、本部門2017年推進法治機關建設的重點任務，確定責任主體，一抓到底，抓出成效。

（三）加強系統制度建設成果交流。近年來，各地堅持把制度建設作為法治機關建設的基本路徑，形成了很多行之有效的制度成果，有力提升了本地區、本部門各項工作的法治化、規範化水平。為加強成果交流，提高全系統整體制度建設水平，國家發展改革委將組織開展制度建設成果交流展示活動，從各地報送的制度建設成果中篩選出有借鑒意義和推廣價值的優秀成果，通過多種方式進行宣傳推廣。各地要認真梳理、及時報送本地區、本部門制度建設成果，互相學習借鑒，共同推動全系統制度建設水平再上新臺階。

（四）發揮先進單位示範帶動作用。全國普法辦正在制定《關於深入開展多層次多形式法治創建活動的意見》，國家發展改革委將以此為契機，在全系統開展法治機關建設示範單位創建活動，選取法治機關建設起步早、做得好、有實效的地方發展改革委、物價局、物資儲備管理局（辦事處）作為示範單位，大力宣傳推廣先進經驗，充分發揮示範帶動作用。各地要認真總結開展法治機關建設的經驗做法，積極參與示範單位創建，抓好創建任務落實。同時，要結合實際研究在本地區、本部門開展法治機關建設示範單位創建活動。

各地要高度重視，加強領導，結合實際抓好本實施意見的落實，將落實情況及時報送國家發展改革委普法辦。同時，根據年度總結報告制度要求，請各地按時向上一級部門報告上年度法治機關建設情況。