河南省加快構建公共資源交易平臺

河南省加快構建公共資源交易平臺——
權利給市場交易更陽光

長期以來，土地、礦産、採購等公共資源交易是腐敗高發、易發領域。破解難題，必須用深化改革的辦法來解決。

2016年6月30日，河南省公共資源交易中心掛牌運行，將省級工程建設項目招投標、礦業權出讓、國有産權交易、政府採購、醫藥集中採購、罰沒物品拍賣等公共資源交易職能，從原主管部門剝離，整體嵌入省公共資源交易中心交易平臺，實現“管辦分離”，讓交易在陽光下進行。

公共資源統一交易，明顯遏制了腐敗行為，政府購買社會資源的成本大幅降低。截至目前，該中心已累計完成交易項目1.76萬宗，累計交易金額480億元（不含醫藥），節資率8.7%，醫藥交易27.61萬宗，交易金額234億元，收到了良好的經濟效益和社會效益。

“托關係”沒用，市場説了算

焦作市是全省首個建立公共資源交易中心的地市，推動公共資源交易市場化改革的探索走在了全省前列。

焦作市大沙河民主路至中原路段1.7公里長的河堤上，工人正在綠化施工。這項預算金額3830萬元的綠化工程項目，今年3月成交時的實際金額是1690.7萬元。“節支率55.9%，這是全市工程建設項目節支新紀錄！”焦作市公共資源交易管理委員會辦公室負責人李菲告訴記者，“按照過去的評標辦法，節支率一般是12%。”

一項公共工程節支一半以上，焦作市是如何做到的？記者採訪中得到的答案是：深化改革，讓公共資源交易在陽光下運行。

2010年起，焦作市整合財政、國土、城建等各部門的公共資源交易職能，建立了統一的公共資源交易平臺——市公共資源交易中心。變分散交易為集中交易，突破了公共資源配置過程中條塊分割、封閉運行的傳統模式。但由於條塊分割、部門利益與公共利益衝突等多重原因，並沒能讓所有的資源交易都進中心，部門內部監管也讓公共資源交易的公開、公正性打了折扣，工程質量無法得到保障。

一個典型的例子，是焦作市人民路東西延伸綠化工程，其中某標段招標書中要求10厘米的樹徑，施工單位所栽樹徑只有2厘米。這讓焦作市主要領導異常震驚，要求徹查。

2014年年底，經過前期大量的深度調研，焦作市在全省率先對公共資源交易進行深化改革。成立了以市長為首的公共資源交易管理委員會，負責全市公共資源交易工作的領導、決策和協調等工作，重組市公共資源交易中心。

改革後，焦作公共資源交易運行體系實現了“四個統一”，即統一監督管理，凡涉及公共資源交易的監管職能，統一委託市公共資源交易管理委員會辦公室執行；統一進場交易，各類交易項目統一進入市公共資源交易中心交易；統一委託組織，政府投資項目統一委託交易平臺組織辦理；統一評標辦法，提高交易平臺服務經濟社會發展的能力。這讓決策、監管、辦理相互分離、相互監督，使公共資源交易置於陽光之下，公開透明運行。

以制度體系健全為核心，以工作流程完善為抓手，圍繞提升交易規模、保證交易質量這一中心，焦作市公共資源交易平臺正在制定76項規範性文件和規章制度，進一步完善管理、操作、保障三大功能，實現業務發展和管理服務的提速提效。

政府投資近1500萬元，對交易場所進行了擴建，建設了公共資源電子交易系統、電子監控系統等，一個功能分區合理、軟硬體設施先進的公共資源交易平臺已經初步建成。

如今在焦作，土地“招拍挂”、城市建設尋找能工巧匠、企業資産尋找好買家，這些項目“托關係”沒用，而是市場説了算。“在焦作投標，程序嚴格、要求很嚴，沒中標也心服口服，説不出來啥。”來自浙江寧波某建築公司的經理周鴻亮説。

串標不可能，沒這空間了

和焦作市一樣，推動公共資源交易市場化改革的探索，一直在全省各地緊鑼密鼓地推進。我省以底層突破的方式探索推進全省公共資源交易改革工作的不斷深化，目前全省有17個省轄市和8個省直管縣（市）都構建了統一規範的公共資源交易平臺。

2016年6月27日，省政府《整合建立全省統一公共資源交易平臺體系實施方案》出臺，指出要在全省範圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規範的公共資源交易平臺體系，基本實現公共資源交易平臺建設信息化、全程交易電子化、平臺服務數字化、聯網運行標準化，促使公共資源交易平臺從依託有形場所向以電子化平臺為主轉變。

按照《實施方案》，我省整合省機械設備成套局、省醫藥採購服務中心、省礦業權交易中心、省産權交易中心和省機電設備招標中心，組建河南省公共資源交易中心（河南省招標局），為省政府直屬正廳級公益一類事業單位，主要負責工程建設項目招投標、礦業權出讓、國有産權交易、政府採購、醫藥集中採購、罰沒物品拍賣等公共資源交易的組織和實施以及全省公共資源交易機構的業務指導工作。

河南省公共資源交易中心主任趙中生説，省公共資源交易平臺是融項目交易、公共服務、行政監督于一體的綜合性服務平臺。交易平臺方面，已經建立起統一的公共資源交易平臺，並不斷完善全過程電子化和交易現場的智慧化管理。目前，工程建設招投標、政府採購、産權交易已實現從報名、開標到評標全過程電子化。監督平臺方面，已具備實施電子化行政監督的條件，對交易活動的動態監督和預警系統也已基本完成測試工作，不久便可上線運行。服務平臺方面，通過調研和分析，正在搭建具備全省交易信息和數據發佈展示、市場主體註冊和共享、統計分析、大數據分析、監測預警、信用管理、CA簽章互認、遠程異地評標綜合調度等功能的綜合性數據交互平臺，為全省信息互聯互通、數據共享奠定基礎，該系統預計6月份上線運行。

走進河南省公共交易中心大門，電子屏幕上實時滾動著開標項目信息。“直到今天，我才知道有哪些企業來競爭。”一位競標企業負責人告訴記者，“以前的招投標，一開預備會，誰來投標，就清清楚楚，‘這次你讓我，下次我讓你’的圍標、串標都不是難事。現在，沒這空間了。”

公共資源交易中心不僅有效切斷了招標單位與仲介機構的聯絡，招標單位與評審專家的聯絡，同時也切斷了評審專家和代理機構的聯絡，競標企業和競標企業之間的聯絡。圍標串標、惡意競爭、量身定做、虛高報價等所有違規違紀行為，都會留下“痕跡”,形成證據鏈條。

“上下並舉”，改革仍在路上

推進公共資源交易市場化改革，積極構建公共資源“陽光交易”新格局，我省上下一直在尋找答案。

貴州省是全國首個大數據綜合試驗區。為進一步深化和推廣省公共資源交易中心信息化平臺的建設成果，有效解決各市（州）公共資源交易中心信息化應用水平參差不齊、數據不能共享共用、數字證書重復多次辦理、專家同地異化、全省公共資源誠信管理滯後等問題。2015年12月9日，貴州公共資源交易互聯互通服務平臺年底成功上線運行，實現了企業信息一地註冊、全省共享，數字證書一地辦理、全省通用，入場項目一地交易、全省可溯，交易行為一地失信、全省受制，評標專家一地評審、全省聯動,交易數據一地匯聚、全省應用的目標。經過一年多的運行，成效初顯。

“上下並舉”，我省公共資源交易系統建設工作已取得了較大進展。但有關人士坦言，在現有成果基礎上，繼續深化我省公共資源交易市場化改革，推進市場統一、規範交易行為已是當務之急。

據了解，加快推進全省公共資源交易系統的建設和完善，我省將從幾方面尋求突破。

全力推進項目進場，提升交易水平和效率。按照“應進必進”原則，加快推進省國資委管理的國有産權和國有資産交易項目、省管企業工程建設項目以及相關的重要設備和材料採購入場交易，省管高校、省管醫院的工程建設項目、醫療裝備器材和耗材採購以及涉及公共資源的交易項目入場交易，省財政廳管理的政府採購非集中採購項目入場交易，屬地管理的省重點項目及省管企事業單位的非重點工程建設項目入場交易等，對應進事項目錄和事項內容，嚴格按程序、按規定納入交易中心運行，確保“平臺之外無交易”。

不斷完善平臺建設，提升互聯互通水平。積極推進河南省公共資源交易電子服務平臺建設，不斷完善“一網三平臺”，建立全省“統一交易平臺、統一規則流程、統一資源共享、統一信用管理、統一CA互認”五統一的公共資源交易綜合電子服務平臺，打通各條信息通道，消除信息壁壘，使全省公共資源交易中心形成“一張網、一個體系、一套標準”，將全省各級公共資源交易系統由鬆散聯絡變為緊密耦合，形成互聯互通、資源共享、協調有序、覆蓋市縣的公共資源交易體系。

推進大數據分析在全省公共資源交易領域應用，提升信用體系建設。通過對全省各級公共資源交易數據進行結構化、模型化關聯，深度分析全省經濟發展走勢、公共資源交易主體基本結構、企業投標中標情況、工作人員的履職行為，整合分析相關數據信息，動態反映公共資源交易市場運行狀況、相關市場主體業績和信用情況，定期報送數據分析報告，為全省各級黨委政府的宏觀決策和各行業主管部門的行政決策提供科學的數據參考。同時，對交易數據、行為數據、信用信息進行深度挖掘分析，找出各方交易主體的潛在利益關係和行為預測判斷，形成一套科學、完備的信用評價體系和行為關係預測，推動公共資源交易領域信用信息、信用報告、信用預測的應用。

緊密跟蹤頂層設計，加快制度建設步伐，河南公共資源交易市場化改革正邁向深水區。（記者 欒姍 實習生 劉冰宇）